Решение по делу № 2а-853/2022 (2а-4716/2021;) от 24.11.2021

Административное дело №2а-853/22

УИД : 50RS0015-01-2021-008240-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чугуновой М.Ю.,

при секретаре Звонковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Воротынцева Владимира Дмитриевича к Истринской городской прокуратуре Московской области, Прокуратуре Московской области об оспаривании действия (бездействия), выразившееся в ненаправлении в срок ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Административный истец Воротынцев В.Д. обратился в суд с административным иском к Истринской городской прокуратуры Московской области, Прокуратуре Московской области об оспаривании действия (бездействия), выразившееся в ненаправлении в срок ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в прокуратуру Московской области с заявлением об ознакомлении с материалом проверки №, которое на портале государственных услуг зарегистрировано за №. Из прокуратуры Московской области в адрес Воротынцева В.Д. не поступило ответа.

ДД.ММ.ГГГГ Воротынцевым В.Д. получен конверт отправителя Истринская городская прокуратура на котором проставлена дата приема отделением почты России <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, проставлен номер вложенного документа Отв-№, проставлен ШПИ №, в котором находился ответ заместителя прокурора г.Истра Федорова В.B. от ДД.ММ.ГГГГ №Отв№ в котором ему предоставлен ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за№.

С действиями Истринской городской прокуратуры не согласен, так как нарушено его право на получение ответа в сроки определенные частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ - 30 суток.

Ответ на заявление Воротынцева В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №№ подписан ДД.ММ.ГГГГ за №Отв№, а направлен ДД.ММ.ГГГГ, через 4,5 месяца, что не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ и требованиям ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Кроме того, в конверте находились подлинники писем:

1. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № Клебанову Л.П. о направлении обращения в государственную инспекцию труда в Московской области за подписью и.о.заместителя городского прокурора г.Истра Харламовой Т.К., в котором указано приложение на 62 листах.

2. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №№ Голянову И.А. о направлении обращения в управление ФССП Московской области за подписью заместителя городского прокурора г.Истра Пастух А.В., в котором указано приложение на 9 листах.

3. Ответ заместителя прокурора г.Истра Федорова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №Отв№ Жидко Н.В.

4. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №Отв№ Бахиной Г.В. за подписью первого заместителя городского прокурора г.Истра А.С.Вихрова и постановление об удовлетворении жалобы.

5. Ответ первого заместителя городского прокурора г.Истра А.С.Вихрова от ДД.ММ.ГГГГ №№ Тимонину Н.В.

6. Ответ первого заместителя городского прокурора г.Истра А.С.Вихрова от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору Адамоского района Оренбурской области.

Общие сроки ответа на письменное обращение граждан установлены в ФЗ 59 от ДД.ММ.ГГГГ. В ч. 4 ст. 1 указано, что этот закон обязателен для всех организаций, исполняющих публично значимые функции, и их должностных лиц. В ч. 2 ст.1 сказано, что если другими законами установлены другие периоды рассмотрения, они имеют преимущество, по сравнению с нормами ФЗ 59. Правила предоставления ответа могут быть конкретизированы в Административных регламентах.

Направление в адрес Воротынцева В.Д. уведомлений и ответов, предназначенных другим гражданам, в том числе и служебную переписку в адрес прокурора Адамоского района Оренбурской области свидетельствует о неудовлетворительной работе Истринской городской прокуратуры при рассмотрении обращений граждан, нарушение требований статьи 8.9 Административного регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации".

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом прекращено производство в связи с отказом административного истца, в части требований, изложенных в п. 6 Административного иска -о признании незаконными действий должностных лиц прокуратуры, выразившихся в направлении в его адрес уведомлений и ответов, предназначенных другим гражданам.

Административный истец просит суд признать незаконными действия должностных лиц Истринской городской прокуратуры выразившиеся в не обеспечении выполнения должностными лицами Истринской городской прокуратуры требований статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 01.1992 N 2202-1, статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, статьи 1.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в направлении ДД.ММ.ГГГГ (через 4.5 месяца) ответа заместителя прокурора г.Истра Федорова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №Отв№ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за№ и на основании требований статьи 3 статьи 200 КАС РФ вынести частное определение, так как направление ответа через 4.5 месяца после подписания ответа является нарушением прав на своевременное получение ответа и нарушением требований статьи 12 Федерального закона О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ.

Административный истец Воротынцев В.Д. в судебном заседании

Заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик -Истринская городская прокуратура, Московская областная прокуратура в лице помощника прокурора Мельниковой О.В. в судебном заседании возражала против административного иска, просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Таким образом, обращение истца должностным лицом прокуратуры направлено в компетентный государственный орган.

В соответствии с ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В соответствии с ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"

п. 5.1. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

п. 3.1. Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

п. 3.2. Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

п. 3.3. Поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные в органы следствия и дознания, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении.

Если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах. Копии обращений не позднее 7 дней со дня регистрации направляются в соответствующие органы следствия или дознания с обязательным уведомлением заявителя.

п. 3.5 Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Таким образом, действующим законодательством установлены сроки рассмотрения обращений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Воротынцев В.Д. обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением об ознакомлении с материалом проверки №, которое на портале государственных услуг зарегистрировано за №ВО-39991-21.

В Истринскую городскую прокуратуру из прокуратуры Московской области ДД.ММ.ГГГГ за № поступило заявление Воротынцева В.Д. об ознакомлении с материалами проверки, проводимой ОНД и ПР по г.о. Истра УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области

ДД.ММ.ГГГГ Воротынцевым В.Д. получен ответ Истринской прокуратуры о результатах проверки по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ, дата приема отделением почты России г.Истра - ДД.ММ.ГГГГ, номер вложенного документа Отв-№

Согласно материалам дела, Истринской городской прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ Воротынцеву В.Д. на его обращение, поступившее из прокуратуры Московской области ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с материалами проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Истра УНД и ПР ГУ МЧС России по МО №. Данный ответ был направлено Воротынцеву ДД.ММ.ГГГГ. т.е. с значительным пропуском срока направления обращений.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд видит возможным удовлетворить требования административного истца о признания незаконным действий Истринской городской прокуратуры, выразившиеся в несвоевременном рассмотрения его обращения органом прокуратуры и направлении ему ответа.

Руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Воротынцева Владимира Дмитриевича к Истринской городской прокуратуры Московской области, Прокуратуре Московской области - удовлетворить.

Признать незаконными действия Истринской городской прокуратуры выразившееся в ненаправлении в срок ответа на обращение на заявление Воротынцева В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ