Решение по делу № 12-37/2018 от 10.09.2018

Дело №12-37/2018

РЕШЕНИЕ

с.Кослан 02 октября 2018 года

Судья Удорского районного суда Республики Коми Мурзин Л.Ф., при секретаре Цуркан Л.С., с участием:

представителя государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление – <данные изъяты>,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - Кривушева Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Федеральное казенное учреждение «Колония – поселение № 34 объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Удорского района - Кривушева Н.П. № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – врио начальника Федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 34 объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми П.Ф. Кисель, обратившись в суд, указал, что постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Удорского района - Кривушева Н.П. от 23 августа 2018 года, юридическое лицо ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Автор жалобы указал, что при рассмотрении дела не был учтен тот факт, что ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми является казенным учреждением, не является главным распорядителем бюджетного финансирования по статье расходов 32№ «Плата за негативное воздействие на окружающую среду» и внесло оплату платежей при поступлении денежных средств на счет учреждения ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми. Просил освободить юридическое лицо от ответственности, ограничиться устным замечанием, поскольку ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми не имело возможности для соблюдения правил и норм за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность но были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. Отсутствует факт наличия пренебрежительного отношения ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми к исполнению своей публичной правовой обязанности, данное деяние не повлекло за собой тяжких последствий, какого-либо ущерба.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении и сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление – ФИО5, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - Кривушев Н.П., с доводами жалобы не согласились, пояснив, что факт правонарушения был установлен в ходе проведения плановой проверки и подтвержден. Руководство КП-34 имело возможности согласовать и организовать своевременное перечисление денежных средств, но не приняло всех мер к этому. Ранее ни данное учреждение, ни должностные лица КП-34 к административной ответственности за подобные правонарушения не привлекались.

Заслушав участников судебного заседания, суд исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 Кодексом РФ об административных правонарушениях).

На основании ст. 1.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Из статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом из смысла ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что результаты оценки доказательств судья, должностное лицо, рассматривающее дело, обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, другие доказательства отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, за что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона правонарушения выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено и умышленно, и по неосторожности.

Как следует из материалов дела, 28.06.2018 г. министром Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми <данные изъяты> подписан приказ за № 1317 о проведении плановой выездной проверки юридического лица ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

10.08.2018 г. по результатам проверки ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми составлен акт № 108 проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанное предписание как и сам акт получен врио. начальником ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми <данные изъяты> под роспись.

Также 10.08.2018 г. заместителем главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Республики Коми <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 108/1 в отношении ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушения).

10.08.2018 г. определением № 108/1 дело об административном правонарушении ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми передано на рассмотрение по подведомственности в территориальный орган Минприроды Республики Коми – <адрес> комитет по охране окружающей среды, расположенный в <адрес> Республики Коми, <адрес>.

23.08.2018 г. постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Удорского района - Кривушева Н.П., - юридическое лицо ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как следует из текста постановления, основанием для этого послужило то, что деятельность ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми связана с негативным воздействием на окружающую среду вследствие выбросов загрязняющих веществ от 4 организованных и 5 неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных на двух производственных площадках, в связи с чем, производит плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно платежным поручениям ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми внесены платежи за выбросы загрязняющих веществ за 2017 год на сумму 238,08 руб., за 1 квартал 2018 года на сумму 68,90 руб. - ДД.ММ.ГГГГ по сроку оплаты ДД.ММ.ГГГГ за 2017 г., за 1 квартал 2018 года – ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно по каждому загрязняющему веществу, в отношении которых применяется меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, платежной базой является масса сбросов загрязняющих веществ (Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255).

Согласно п. 32. привил - отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, исходя из действующего законодательства ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, и 1 квартал 2018 года произведена с нарушением срока, установленного законодательством, а именно 13.07.2018 г.

С учетом изложенного, суд считает, что заместитель главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Удорского района - Кривушев Н.П. пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судом установлено, что ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми финансируется из федерального бюджета. Иных источников финансирования, собственных средств, для осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду, учреждение не имеет.

В течение каждого года составляется расчет потребности в бюджетных ассигнованиях по соответствующим направлениям деятельности, в том числе на реализацию природоохранных мероприятий, оформление нормативной документации и обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду. На основании данных расчетов направляется запрос в вышестоящую организацию (ФСИН России) о выделении финансовых средств на данные цели.

В соответствии с Приказом Минфина России от 21.12.2015 №204н «О порядке утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства финансов Российской Федерации» лимиты бюджетных обязательств, могут быть реализованы только после доведения предельного объема финансирования.

Расходным расписанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № УФСИН России по Республике Коми доведены лимиты бюджетных обязательств, в том числе на оплату обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Платежными поручениями от 13.07.2018 г. ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми произвела перечисление денежных средств.

В соответствии с бюджетным законодательством (Приказ Минфина России от 21.12.2015 N 204н) все лимиты бюджетных обязательств, доведенные до учреждений УИС должны быть реализованы только после доведения предельного объема финансирования, в связи с чем, своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки, не представлялось возможным. На данный момент плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена.

Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года №4-П использование возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида ( состава ) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие лица, формально содержащие все признаки состава административного правонарушения, фактически – с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий – не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 года, статья 2.9 КоАП РФ может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, следует иметь ввиду, что такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами характеризующими малозначительность правонарушения.

В данном случае, судом принимается во внимание характер правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие вреда и неблагоприятных последствий, отсутствие доказательств умышленного совершения ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми вменяемого правонарушения, единичность допущенного правонарушение. Также действия ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми с учетом характера совершенного правонарушения и роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Применение в данном случае к ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми административного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности. Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции РФ, прихожу к выводу о признании административного правонарушения, совершенного ФКУ КП № 34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми малозначительным, и в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Довод автора жалобы, представителя ФКУ КП-34 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми о возможности применения норм ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ, о применении наказания в виде предупреждения, не основана на нормах закона, поскольку дополнительным объектом правонарушения является причинение вреда и возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

Исходя из изложенного, считаю, что постановление следует отменить и производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При установленных по данному делу обстоятельствах нахожу, что устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, будет являться достаточным для достижения указанных в ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задач административного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – врио начальника Федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 34 объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми - ФИО8, удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Удорского района - Кривушева Н.П. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федеральное казенное учреждение «Колония – поселение № 34 объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федеральное казенное учреждение «Колония – поселение № 34 объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Ограничиться объявлением юридическому лицу - Федеральное казенное учреждение «Колония – поселение № 34 объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми устного замечания.

Решение может быть обжаловано, в том числе должностным лицом, вынесшим постановление, в вышестоящий суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья -                 Л.Ф. Мурзин