Решение по делу № 33а-7861/2020 от 08.09.2020

Судья Власова Ю.В. Дело № 33а-7861/2020

25RS0028-01-2020-000144-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 сентября 2020 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.,

судей Новожиловой И.Н., Суднициной С.П.,

при секретаре Оленевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> ФИО1 к главе Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района ФИО2 о досрочном прекращении полномочий главы Кемского сельского Тернейского муниципального района, по апелляционной жалобе главы Кемского сельского Тернейского муниципального района ФИО2, на решение Тернейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Досрочно прекращены полномочия главы Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района <адрес> ФИО2 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 ФЗ от № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО6, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

<адрес> ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что ФИО2 избран главой Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района, зарегистрирован избранным главой поселения ДД.ММ.ГГГГ. На основании поступившей в администрацию <адрес> информации прокуратуры <адрес>, департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой Кемского сельского поселения за 2018 год.

По результатам проверки выявлены факты несоблюдения ФИО2 ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившиеся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год. В представленной справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу ФИО2 не указаны сведения о банковском счете, открытом ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России» на имя супруги ответчика, остаток денежных средств на котором по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 1401369,81 руб., оборот денежных средств в 2018 году составил 1090745,57 руб.

Административный истец просил досрочно прекратить полномочия главы Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района <адрес> ФИО2

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Показал, что для оформления декларации не брал сведения о всех счетах в Сбербанке. Просил учесть удаленность, труднодоступность Кемского сельского поселения. Счет супруги, который был открыт ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент составления декларации он был закрыт. Сбербанк - Онлайн этот счет не отразил, поэтому он не включил его в декларацию. Просил суд отказать в удовлетворении административного иска, чтобы дать возможность доработать до конца срока, на который он избран.

Административное дело рассмотрено в отсутствии административного истца, заинтересованного лица.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абз. 19 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава поселения как выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

Исходя из ч. 4.1 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ФЗ от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу предписаний ФЗ № 273-ФЗ, лица, замещающие государственные, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО2 является избранным главой Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района <адрес>.

По результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2018 года, установлено, что ФИО2 не указал сведений о банковском счете супруги, открытым ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России», остаток денежных средств на котором по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 1401369,81 руб., оборот денежных средств в 2018 году составил 1090745,57 руб.

Кроме того, ФИО2 отразил недостоверные сведения о доходе супруги, полученном от вкладов в банках и иных кредитных учреждениях в размере 268,92 руб. Общий доход от вкладов (процентов) супруги ФИО2 за отчетный период 2018 года составил 37703,62. Допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в непредставлении в справке о доходах за отчетный период 2018 год сведений о счетах супруги, являются существенными проступками и влекут применение мер юридической ответственности.

Рассматривая настоящее административное дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств, пришел к выводу о том, что главой Кемского сельского поселения ФИО2 нарушены обязанностии, установленныее ФЗ № 273-ФЗ, а именно предоставлены неполные и недостоверные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруги, следовательно, административный иск <адрес> подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными, мотивированными, основанными на законе.

Непредставление или несвоевременное представление сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное нарушение.

Довод апелляционной жалобы о том, что в отношении административного ответчика за совершенное правонарушение, может быть применена иная мера ответственности в виде предупреждения, поскольку на момент заполнения справки о доходах и расходах за отчетный период 2018 года, в 2019 году банковский счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ был закрыт, является несостоятельным.

Согласно ст. 1 ФЗ от 26.07.2019 № 228-ФЗ «О внесении изменений в ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» статья 40 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частями 7.3-1, 7.3-2.

В соответствии с частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение, освобождение депутата от должности в представительном органе муниципального образования, освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе и др.

Допущенное административным ответчиком нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в представлении неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера расценено, как существенный проступок.

Довод административного ответчика об уважительности предоставления недостоверных сведений, в связи с удаленностью и труднодоступностью территории Кемского сельского поселения от пгт. Терней, где расположен филиал ПАО «Сбербанк России», нельзя признать обоснованными.

Согласно Закону Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения» срок для представления лицом, замещающим муниципальную должность сведений о доходах установлен 1 апреля года, следующего за отчетным.

У административного ответчика имелось необходимое время для получения в филиале ПАО «Сбербанк России» необходимой информации, с учетом отдаленности местонахождения.

Кроме того, согласно части 8 статьи 2 Закона Приморского края № 122-КЗ при невозможности представления по объективным причинам лицом, замещающим должность, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей указанное лицо не позднее окончания срока представления сведений направляет письменное обращение в президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в <адрес> о рассмотрении данного факта.

Факт отсутствия признаков умысла и коррупционности не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта предоставления им неполных сведений, при этом направленность целей такого непредоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Тернейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Кемского сельского Тернейского муниципального района ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

ФИО10