Решение по делу № 33-1811/2019 от 21.06.2019

СудьяМалышева Т.В. Дело№33-1811/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2019 г. городИваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего Хрящевой А.А., судей Щегловой Е.С., КопнышевойИ.Ю.

при секретаре судебного заседания Масюк С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Щегловой Е.С.

дело по апелляционной жалобе Земляковой Валентины Николаевны, Климушиной Нины Владимировны на решение Тейковского районного суда Ивановской области от26апреля 2019 г. по исковому заявлению Земляковой Валентины Николаевны, Климушиной Нины Владимировны к Акционерному обществу «Ресурсоснабжающая организация» о возложении обязанности произвести перерасчет платы за пользование коммунальной услугой отопления,

УСТАНОВИЛА:

Климушина Н.В., Землякова В.Н. обратились в суд с иском к Акционерному обществу «Ресурсоснабжающая организация» (далее – АО«РСО»), в котором просили обязать ответчика произвести перерасчет платы за пользование коммунальной услугой отопления, начиная с 1 июля 2017 г., ссылаясь на часть 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила №).

Иск мотивирован тем, что истцы являются потребителями этого вида коммунальной услуги, предоставляемой им ответчиком в жилых помещениях многоквартирных домов: Климушиной Н.В. – по адресу: <адрес>, Земляковой В.Н. – по адресу: <адрес>. Истцы не имеют задолженности за отопления, так как регулярно вносят плату по счетам-квитанциям, ежемесячно выставляемым им ресурсоснабжающей организацией.

С 1июля 2017 г. расчет платы производится ответчиком с применением норматива потребления коммунальной услуги отопления, установленного постановлением Главы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 11 декабря 2007г. № 485-п в размере 0,019Гкал/кв.м. для всех категорий многоквартирных домов.

Истцы полагали, что ответчик неправомерно применяет указанный норматив потребления в расчете платы за отопление, поскольку решением Ивановского областного суда от 6 декабря 2017 г. по делу № 3а-46/2017, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2018 г. по делу № 7-АПГ18-4, было установлено, что этот норматив потребления не соответствует Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее – Правила №306).

В приложении к иску истцами приведен расчет переплаты за отопление, произведенной ими в соответствии со счетами ответчика за период с 1 июля 2017 г. по 31октября 2018 г., составившей: для Климушиной Н.В. – 14354,34 руб., для ЗемляковойВ.Н. – 13338,5 руб.

Протокольным определением районного суда от 2 апреля 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент энергетики и тарифов Ивановской области и Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области.

Решением Тейковского районного суда Ивановской области от 26 апреля 2019г. в удовлетворении иска отказано.

Представитель истцов по доверенности Лямзин А.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В заседании судебной коллегии истцы Землякова В.Н., Климушина Н.В., их представитель Лямзин А.С. поддержали апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, представитель ответчика по доверенности Лукащук М.В. просила решение суда оставить без изменения по мотивам, приведенным в письменных возражениях на жалоу от 14 июня 2019 г.

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по неизвестным причинам не обеспечили явку своих представителей, об отложении судебного разбирательства не просили. При таких обстоятельствах, судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела при данной явке участников процесса.

Заслушав стороны, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда законным, обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что в указанный в иске период времени между сторонами по делу сложись правовые отношения в связи с предоставлением ресурсоснабжающей организацией гражданам – потребителям коммунальной услуги отопления, регулируемые статьями 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 153-155, 157, 157.1Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также Правилами № 354.

В связи с отсутствием индивидуальных и общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах и квартирах истцов ЗемляковойВ.Н. и КлимушинойН.В., АО «РСО» ежемесячно начисляет этим потребителям плату за отопление с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению всоответствии с формулой 2 Приложения № 2 Правил № 354.

Постановлением Главы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 11 декабря 2007 г. № 485-п «Обутверждении нормативов потребления услуг коммунального хозяйства по Гаврилово-Посадскому муниципальному району» (далее – Постановление № 485-п) был установлен норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в размере 0,01981 Гкал на кв.м. общей площади жилого помещения, исходя из равномерной оплаты в течение календарного года.

Постановлением Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 27 ноября 2009 г. № 339-п «О внесении изменения в постановление Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 11 декабря 2007 года № 485-п» (Постановление № 339-п) норматив по отоплению был снижен до 0,014 Гкал/кв.м. с сохранением того же порядка оплаты.

Вступившим в законную силу 23 августа 2011 г. решением Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области от 12 августа 2011 г. Постановление № 339-п признано противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом также установлено, что и после вступления указанного судебного решения в законную силу до 1 июля 2017 г. АО «РСО» продолжало применять в своих расчетах платы за отопление со всеми потребителям этой коммунальной услуги, проживающим в жилых помещениях в с. Липовая Роща и в п. Петровский Гаврилово-Посадского района Ивановской области, в том числе с Климушиной Н.В. и Земляковой В.Н., норматив потребления в размере 0,014Гкал/кв.м, установленный Постановлением № 339-п, признанным недействующим с 23августа 2011 г.

С 1 июля 2017 г. в расчетах оплаты коммунальной услуги отопления с истицами ответчик применяет норматив потребления в размере 0,01981 Гкал/кв.м., установленный Постановлением № 485-п.

Разрешая настоящий спор о перерасчете платы за коммунальную услугу отопления в пределах его предмета и оснований (часть 3 статьи 196 ГПК РФ), суд первой инстанции правомерно не входил в обсуждение вопросов качества предоставляемой услуги отопления в период с 1 июля 2017 г. по 26 апреля 2019 г., а также наличия или отсутствия перерывов в предоставлении такой услуги, так как свое несогласие с расчетом произведенной платы за отопление истцы связывали исключительно с примененным в расчетах нормативом потребления коммунальной услуги.

Основанием для отказа в удовлетворении иска послужили выводы суда о том, что АО«РСО» при расчете платы за отопление Климушиной Н.В. и Земляковой В.Н. правомерно применяет норматив потребления, установленный в размере 0,01981Гкал/кв.м. Постановлением № 485-п, не отмененным принявшим его органом местного самоуправления и не признанным недействующим судом в установленном законом порядке. При этом, суд принял во внимание, что органами государственной власти Ивановской области до настоящего времени не принят норматив потребления коммунальной услуги отопления, заменяющий норматив, установленный Постановлением № 485-п.

В апелляционной жалобе и в заседании судебной коллегии истцы настаивали на доводах своего иска о необходимости перерасчета платы за отопление, произведенной ими в пользу ответчика в период с 1 июля 2017 г. по настоящее время. По мнению истцов, вступившее в законную силу решение Ивановского областного суда от 6 декабря 2017 г. по делу №3а-46/2017 является достаточным основанием для возложения на ресурсоснабжающую организацию обязанности не применять в расчетах с потребителями норматив потребления на отопление, установленный Постановлением № 485-п, поскольку в этих судебных актах содержатся выводы о его противоречии Правилам № 306. Представитель истцов полагал, что отсутствует необходимость для подачи самостоятельного административного иска о признании Постановления № 485 недействующим.

Эти доводы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания для отмены обжалуемого судебного решения, которым спор о защите прав потребителей коммунальной услуги разрешен верно. Они основаны на неправильном применении норм материального права, устанавливающих порядок расчета платы за коммунальную услугу отопления, и ошибочном понимании правил действия во времени нормативных правовых актов, устанавливающих регулируемые цены на коммунальные ресурсы.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях при определении цены за исполнение договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование цен на коммунальный ресурс тепловая энергия предусмотрено статьями 2, 7 - 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «Отеплоснабжении».

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно частям 1, 4 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ в ее действующей редакции размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

До вступления в силу 13 августа 2010 г. Федерального закона от 27 июля 2010 г. №237-ФЗ, изменившего редакцию части 1 статьи 157 ЖК РФ, нормативы потребления коммунальных услуг, применяемые в расчете платы за коммунальные услуги, утверждались органами местного самоуправления.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что в период с 13 августа 2010 г. по настоящее время органами государственной власти Ивановской области не был утвержден норматив потребления коммунальной услуги отопления в порядке, установленном частью 1 статьи 157 ЖК РФ и Правилами №306.

Вместе с тем, из дела следует, что в указанный иске период времени с 1июля 2017г. по настоящее время Постановление № 485-п, установившее с 1января 2008 г. норматив потребления коммунальной услуги отопления для собственников и нанимателей жилых помещений в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области вразмере 0,01981 Гкал/кв.м., не было отменено принявшим его органом и не было признано недействующим судом в установленном законом порядке.

Ссылки истцов на решение Ивановского областного суда от 6 декабря 2017 г. по делу № 3а-46/2017, оставленное без изменения определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2018 г. по делу № 7-АПГ18-4, не ставят под сомнение правомерность применения ответчиком Постановления №485-п при расчете платы за отопление в отношении истцов в указанный иске период времени.

Из содержания указанных судебных актов следует, что предметом проверки судов в этом административном деле по административному иску Земляковой В.Н., Климушиной Н.В. был иной нормативный правовой акт – Указ Губернатора Ивановской области от 29 июня 2017 г. № 126-уг, которым на второе полугодие 2017 г. были увеличены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ивановской области на период 2017 - 2018 годов, в том числе для Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, установленным Указом Губернатора Ивановской области от 30 декабря 2016 г. № 239-уг.

Вопреки доводам истцов, этот нормативный правовой акт высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации не устанавливает размер норматива потребления коммунальных услуг в Ивановской области и не подлежит применению в расчетах платы за отопление между истцами и ответчиком. Соответственно, признание недействующими отдельных положений этого Указа Губернатора Ивановской области решением Ивановского областного суда от 6декабря 2017 г. по делу № 3а-46/2017 также не влечет необходимости перерасчета внесенной истцами платы за отопление.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2019 г. по делу № 7-АПА19-3 по административному иску Земляковой В.Н., Климушиной Н.В. о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 4 декабря 2017 г. №169-т/7 «Об установлении тарифов на тепловую энергию на 2018 год, о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2018, 2019годы для потребителей АО «Ресурсоснабжающая организация» (Гаврилово-Посадский район)» подтверждена возможность применения в расчетах оспариваемого тарифа норматива потребления коммунальной услуги отопления, установленного Постановлением № 485-п, несмотря на то, что он не соответствует действующей редакции Правил № 306. Вэтом судебном постановлении прямо указано, что до настоящего времени указанный норматив не отменен и в судебном порядке недействующим не признан, заменяющий его норматив органами государственной власти Ивановской области не принят. В отсутствие в п.Липовая Роща и п.Петровский схем теплоснабжения и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры тарифный орган иным способом, кроме как путем использования действующих нормативов потребления коммунальной услуги по теплоснабжению, определить расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии на расчетный период регулирования не мог.

Доводы истцов о несоответствии Постановления № 485-п нормативным правовым актам большей юридической силы, в том числе Правилам № 306, не имеют правого значения для разрешения настоящего гражданско-правового спора о перерасчете платы за коммунальную услугу отопления, так как они входят в круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

На момент рассмотрения настоящего дела судом первой и апелляционной инстанции не представлено сведений об обращении истцов или иных лиц с административными исками о признании недействующим Постановления № 485-п в части установления норматива потребления коммунальной услуги отопления.

При этом, из разъяснений пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» следует, что признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта. Если нормативный правовой акт признан судом недействующим в связи с завышенным размером цены ресурса, потребитель соответствующего ресурса, добросовестно оплативший его стоимость поставщику ресурса, вправе взыскать с последнего переплату, в том числе за период до признания судом нормативного правового акта недействующим (пункт 1 статьи 424, подпункт 3 статьи 1103 ГК РФ), или зачесть это требование в отношении своих обязательств перед поставщиком (статья 410 ГК РФ).

Судебная коллегия полностью разделяет вывод районного суда о том, что Постановление № 485-п до настоящего времени является действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, установившим норматив потребления коммунальной услуги отопления, который в отсутствие иного норматива потребления ресурсоснабжающая организация обоснованно применяла в указанный в иске период времени в отношении истцов при расчете платы за коммунальную услугу отопления по формуле 2 Приложения № 2 Правил № 354.

В настоящем деле не установлено перечисленных в части 4 статьи330ГПКРФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тейковского районного суда Ивановской области от 26 апреля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Земляковой Валентины Николаевны, Климушиной Нины Владимировны – без удовлетворения.

Председательствующий Хрящева А.А.

Судьи Копнышева И.Ю.

Щеглова Е.С.