Решение по делу № 2а-3860/2021 от 03.09.2021

Дело № 2а-3860/2021

УИД 26RS0029-01-2021-007879-60

Решение

Именем Российской Федерации

30 сентября 2021 года                                г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи                     Пушкарной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания                 Шетовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «ПАРИ-Провинциальное Агентство по рекламе и информации», редакции СМИ-видеограммы «Студия-Провинция» о признании регистрации СМИ – видеограммы «Студия-Провинция» недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому Федеральному округу обратилось в суд с административными исковыми требованиями к ООО «ПАРИ-Провинциальное Агентство по рекламе и информации», редакции СМИ-видеограммы «Студия-Провинция» о признании регистрации СМИ - видеограммы «Студия-Провинция» (регистрационный номер №02004 от 16.04.1992 года) недействительной.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец сослался на те обстоятельства, что Министерством печати и информации Российской Федерации зарегистрировано средство массовой информации видеопрограмма «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02004 от 16.04.1992 г., учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «ПАРИ - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации». Согласно заявлению о регистрации СМИ видеопрограммы «Студия- Провинция» периодичность выпуска - одна видеопрограмма в неделю, тематика -информационно-публицистическая, литературно-художественная, рекламно-коммерческая, музыкально-развлекательная и детская, территория распространения - Ставропольский и Краснодарский край, Ростовская область, Карачаево-Черкесская Республика. Статус данного СМИ является действующим.

В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету Российской Федерации по печати. Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999 № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет Российской Федерации по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МИТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 №649, образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007 № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). Согласно Приказу Россвязгохранкультуры от 14.01.2008 № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 года переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.12..2012 № 1283 Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) «Гостелерадиофонд» по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В период с 25.05.2021 по 27.05.2021 г. на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 27.11.2010 №171, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2021 года, утверждённого 20.04.2021 г. и Приказа от 10.12.2019 № 97-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ видеопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер №02004 от 16.04.1992 г. В результате проверки сведений о деятельности СМИ - видеопрограммы «Студия-Провинция» выявлено нарушение. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - видеопрограммы «Студия-Провинция» № 583-дн от 27.05.2021 г.

На запрос Управления от 25.05.2021 г. № 5449-06/26 ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров СМИ видеопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02004 от 16.04.1992 г., был получен ответ от 26.05.2021 г. № 1371/908/03, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции видеограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02004 от 16.04.1992 г., не поступали.

Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20.04.2021 г. № 3761-06/26 было проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ видеопрограммы «Студия-Провинция». Согласно заключению о результатах проведения мероприятия от 25.05.2021 г. № 67 вещание СМИ видеопрограммы «Студия-провинция» не осуществляется более одного года. Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление сделало вывод, что СМИ-видеопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02004 от 16.04.1992 г., не выходит в свет более одного года.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. Представителем административного истца в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - ООО «ПАРИ - Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» было направлено письмо исх. от 28.05.2021г. №5653-06/26 о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ - видеопрограммы «Студия-Провинция» из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Письмо было направлено заказным почтовым отправлением. Однако по истечении срока хранения в связи с неполучением адресатом указанное почтовое отправление было возвращено в Управление. Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

На основании изложенного просит суд признать недействительной регистрацию СМИ - сетевого издания ИА «Говорун 26», регистрационный номер Эл № ФС 77-70189 от 21.06.2017 г.

Полномочный представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому Федеральному округу, будучи надлежащим образом извещенным о времени и дате судебного заседания, в суд не явились, представив ходатайство о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. На основании ст. 150 КАС РФ суд читает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца.

Представители административных ответчиков – ООО «ПАРИ-Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» - учредитель СМИ видеограммы – «Студия-Провинция» и Редакция СМИ-видеограммы «Студия-Провинция», в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания путем направления в адрес ответчиков заказных писем с уведомлением о вручении. В соответствии с ст. 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признавал, и, с учетом наличия заявления административного истца, отсутствия каких-либо заявлений от административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав материалы данного дела, и учитывая, что для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 19 КАС РФ, а также приведенные истцом основания, отсутствие возражений от ответчика, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - видеограмма «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02004 от 16.04.1992 г., учредителем которого является ООО «ПАРИ- Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации».

Данные были внесены в Единую информационную систему Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Согласно заявлению о регистрации СМИ видеопрограммы «Студия- Провинция» периодичность выпуска - одна видеопрограмма в неделю, тематика -информационно-публицистическая, литературно-художественная, рекламно-коммерческая, музыкально-развлекательная и детская, территория распространения - Ставропольский и Краснодарский край, Ростовская область, Карачаево-Черкесская Республика. Статус данного СМИ является действующим.

В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету Российской Федерации по печати. Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999 № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет Российской Федерации по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МИТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 №649, образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007 № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура).

Согласно Приказу Россвязгохранкультуры от 14.01.2008 № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 года переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.12..2012 № 1283 Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) «Гостелерадиофонд» по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В период с 25.05.2021 по 27.05.2021 г. на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 27.11.2010 №171, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2021 года, утверждённого 20.04.2021 г. и Приказа от 10.12.2019 № 97-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ видеопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер №02004 от 16.04.1992 г.

В результате проверки сведений о деятельности СМИ - видеопрограммы «Студия-Провинция» выявлено нарушение. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - видеопрограммы «Студия-Провинция» № 583-дн от 27.05.2021 г.

На запрос Управления от 25.05.2021 г. № 5449-06/26 ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров СМИ видеопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02004 от 16.04.1992 г., был получен ответ от 26.05.2021 г. № 1371/908/03, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции видеограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02004 от 16.04.1992 г., не поступали.

Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20.04.2021 г. № 3761-06/26 было проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ видеопрограммы «Студия-Провинция». Согласно заключению о результатах проведения мероприятия от 25.05.2021 г. № 67 вещание СМИ видеопрограммы «Студия-провинция» не осуществляется более одного года. Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление сделало вывод, что СМИ-видеопрограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02004 от 16.04.1992 г., не выходит в свет более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя – ООО «ПАРИ-Провинциальное Агентство по Рекламе и Информации» было направлено письмо исх. № 5653-06/26 от 28.05.2021 года о результатах мероприятия и с предложением представить в регистрирующий орган решение о прекращении деятельности СМИ для исключения СМИ – видеограммы «Студия –Провинция» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Таким образом, у суда имеются основания для признания регистрации СМИ – видеограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02004 от 16.04.1992 г. недействительной.

Изложенные обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют об обоснованности требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому Федеральному округу к ООО «ПАРИ-Провинциальное Агентство по рекламе и информации», редакции СМИ-видеограммы «Студия-Провинция» о признании регистрации СМИ видеограммы «Студия-Провинция» недействительной, которые подтверждены надлежащими доказательствам и не опровергнуты ответчиком в условиях состязательности административного судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

С учётом положений ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «ПАРИ-Провинциальное Агентство по рекламе и информации», редакции СМИ-видеограммы «Студия-Провинция» о признании регистрации СМИ видеограммы «Студия-Провинция» недействительной, - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – видеограммы «Студия-Провинция», регистрационный номер № 02004 от 16.04.1992 года.

Исключить сведения о регистрации средства массовой информации – «Студия –Провинция», из Единой информационной системы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ПАРИ-Провинциальное Агентство по рекламе и информации» в доход муниципального образования город-курорт Пятигорск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья                                         Н.Г. Пушкарная