Решение от 16.02.2023 по делу № 2-419/2023 (2-3833/2022;) от 27.12.2022

    Дело № 2-419/2023

УИД 79RS0002-01-2022-007146-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 г.                                                                      г. Биробиджан ЕАО

    Биробиджанский районный суд ЕАО

    в составе судьи                                                         Кривошеевой И.В.,

    с участием истца                                                      Лобановой Л.П.,

    представителя истца                                                Сергиенко Е.С.,

    при секретаре                                                       Тимофеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лобановой Любови Павловны, Баландиной Свеланы Михайловны, Золотухиной Юлии Алексеевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Лобановой Владлены Павловны, Золотухиной Варвары Павловны, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании решения незаконным, обязании произвести определенные действия, взыскании денежных средств, -

УСТАНОВИЛ:

Лобанова Л.П., Баландина С.М., Золотухина Ю.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Лобановой В.П., Золотухиной В.П., обратились в суд с иском к ответчику об обязании произвести определенные действия. Свои требования мотивировали тем, что ОГБУ «МФЦ» выдало Лобановой Л.П. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилья. На основании свидетельства она приобрела квартиру, заключила договор и зарегистрировала его в ЕГРПН. Однако ОГБУ «МФЦ» перечислило денежные средства по сертификату не в полном объеме.

Просили суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 1 027 282 рубля 60 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения № от 28.02.2022, выданного на имя Лобановой Любовь Павловны, путем перечисления денежных средств на расчетный счет №, открытый на имя Баландиной Светланы Михайловны в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России», БИК 040813608, кор/с 30№.

           Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц Минстрой России, ДСЗН правительства ЕАО, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, мэрия города МО «Город Биробиджан», ОГБУ «МФЦ».

В судебном заседании истец Лобанова Л.П., её представитель Сергиенко Е.С. требования и доводы иска поддержали в полном объеме.

Суду пояснили, что денежные средства в сумме 2 939 718 рублей 40 копеек поступили на счет Лобановой Л.П. и перечислены продавцу Баландиной С.М. Оставшаяся часть в размере 1 027 282 рубля 60 копеек от ОГБУ «МФЦ» не поступила.

В судебное заседание иные лица не явились, извещены надлежащим образом.

От Минфина России, Минстроя России поступили письменные возражения на исковые требования, согласно которым просят оставить иск без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 п. 1 ст.18 названного Федерального закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:

являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (ред. от 26.07.2022) утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее Правила).

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее соответственно - мероприятия, трансферты), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на возмещение понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий.

Согласно п. 3 Правил, трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению N 1 и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению № 2 (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений. В перечни включаются жилые помещения, которые на момент их утраты или повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В случае дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях в связи с ранее произошедшими чрезвычайными ситуациями определение предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечни и список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории, по форме согласно приложению № 3 и (или) список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории, по форме согласно приложению № 4.

Согласно п.17 Правил перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации с единых счетов бюджетов, открытых финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, осуществляется при условии предоставления субъектами Российской Федерации в территориальный орган Федерального казначейства: утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил, по форме согласно приложению № 3.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.12.2021 за Лобановой Л.П., Золотухиной Ю.А., Лобановой В.П., Золотухиной В.П. признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 г. в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО. Суд обязал ОГБУ «МФЦ» включить истцов в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и выдать им свидетельство на предоставление выплаты из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере 37,6 кв. м.

Решение вступило в законную силу 25.01.2022.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.06.2022 исковые требования Лобановой Л.П., Золотухиной Ю.А., Лобановой В.П., Золотухиной В.П. к ОГБУ «МФЦ» об обязании внести изменения в свидетельство, удовлетворены. Судом установлено, что Лобанова Л.П. и члены ее семьи включены в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и им выдано свидетельство на приобретение жилого помещения. При этом в свидетельстве незаконно указан размер выплаты (2 939 718 руб.). Суд возложил на ОГБУ «МФЦ» обязанность внести изменения в выданное Лобановой Л.П. свидетельство с указанием в графе «Размер выплаты» - 3 967 288,80 руб.

Решение вступило в законную силу 07.09.2022.

Из материалов дела следует, что во исполнение решения суда Лобановой Л.П. 28.02.2022 выдано свидетельство № о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 37,6 кв.м. в размере 3 967 288,80 руб.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

15.12.2022 между Лобановой Л.П., Золотухиной Ю.А., Лобановой В.П., Золотухиной В.П. и Баландиной С.М. в лице представителя по доверенности Брянцева В.В. заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>.

Согласно разделу 3 договора (с изменениями от 23.12.2022) стоимость квартиры составила 3 967 000 рублей (пункт 3.2). Порядок оплаты определен следующим образом: сумма в размере 2 939 718, 40 руб. оплачивается за счет денежных средств на основании свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 28.02.2022, выданного на имя Лобановой Л.П., путем перечисления денежных средств на лицевой счет открытый на имя Баландиной С.В. в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк России №, БИК 040813608, ИНН 7707083893, КПП 790102001, кор/с 30№.

    Часть стоимости квартиры в размере 1 027 281, 60 руб. оплачивается за счет денежных средств на основании свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 28.02.2022, выданного на имя Лобановой Л.П., путем перечисления денежных средств на лицевой счет открытый на имя Баландиной С.В. в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк России №, БИК 040813608, ИНН 7707083893, КПП 790102001, кор/с 30№. Указанная денежная сумма будет перечислена ОГБУ «МФЦ» в течении 20 рабочих дней со дня поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца жилого помещения.

Согласно представленным документам 29.12.2022 денежные средства в размере 2 939 718, 40 рублей перечислены ОГБУ «МФЦ» Лобановой Л.П.

Из пояснений истца установлено, что денежные средства по указанному свидетельству в сумме 1 027 281, 60 руб., ни Лобановой Л.П. ни продавцу не перечислены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом суд приходит к выводу, что истцы признаны пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, однако право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств за приобретённое жилое помещение взамен утраченного в полном размере не реализовали. Суд учитывает, что решения судов подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст.13 ГПК РФ), Правила предусматривают возможность дополнения потребностей в бюджетных ассигнованиях, с указанием размера трансферта и размере выплаты (п.4 Правил, Приложение №3), перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации осуществляется территориальными органами Федерального казначейства (п.17 Правил), следовательно исковые требования к Министерству финансов РФ, как органу, выступающему от имени Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Денежные средства, не полученные по свидетельству, но выплата, которых должна быть обеспечена государством, фактически представляют собой убытки граждан в виде расходов, которые лица, чьи права нарушены, должны будут произвести для восстановления нарушенного права (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией (статья 16 ГК РФ).

Исполнение Минфином России судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконным бездействием государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, предусмотрено положениями абзаца сорок первого статьи 165 и статьи 242.2 БК РФ. При этом Бюджетный кодекс РФ не исключает в последующем возврат в федеральный бюджет спорной денежной суммы как в порядке регресса, так и в других процедурах.

Непринятие мер по государственной поддержке граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, 2020года, но в силу объективных причин не получивших эту поддержку в период целевого выделения денежных средств из федерального бюджета, фактически указывает на бездействие государственных органов, предусмотренное статьей 16 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. Необходимо взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 1 027 281, 60 руб. по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого выданного на имя Лобановой Л.П. путем их перечисления на счет продавца.

В соответствии со ст. 39, ст. 220 ГПК РФ производство по делу в части требований от которых истец отказался, подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░ 77710168360) ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 027 281 ░░░░░ 60 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ 28.02.2022, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ 040813608, ░░░ 7707083893, ░░░/░ 30№, ░░░ 790102001.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.02.2023.