Решение по делу № 2а-244/2018 от 21.05.2018

Дело № 2а - 244/2018         

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2018 года     Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Забавновой О.М.,

при секретаре      Жарковой А.С.,

с участием

представителя административного истца            Анисимова С.Б.,

административного ответчика, прокурора Араповой М.И.,

заинтересованного лица                                Кузьмина В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрьев-Польском дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района к прокуратуре Юрьев-Польского района о признании незаконным и отмене представления от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

администрация муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района обратилась с административным иском к прокуратуре Юрьев-Польского района о признании незаконным и отмене представления от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на обязанность решить вопрос о подключении природного газа к плите с ее установкой в муниципальную квартиру по адресу: <адрес>, ответственным квартиросъемщиком которой является Кузьмин В.Г.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал свои требования в полном объеме, указав, что вмененная администрации обязанность должна быть возложена на нанимателя помещения, исходя из положений п. 2.2.5 договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор с иском не согласился, указав на ошибочность трактовок административным истцом норм действующего законодательства и положений договора социального найма.

Заинтересованное лицо Кузьмин В.Г. с административным иском не согласился и указал, что в своих ответах администрация не возражала исполнить эту обязанность, а лишь ссылалась на отсутствие денежных средств, как препятствие в ее реализации.

Владимирская областная прокуратура не направила в суд своего представителя, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон и заинтересованного лица Кузьмина В.Г., суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из реестра объектов недвижимости муниципальной собственности МО Небыловское Юрьев-Польского района от 13.06.2018 квартира по адресу: <адрес>, кВ. 8, является муниципальной.

По договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ квартира предоставлена в пользование нанимателю Кузьмину В.Г.

Суд полагает несушественным наличие разночтений в номере квартиры, нанимателем которой является Кузьмин В.Г., в договоре социального найма, возникших в силу технической ошибки. В действительности, с чем не спорят стороны, иные лица, и это подтверждается документами, речь идет о муниципальной <адрес>.

Газификация села Федоровское проведена в 2009 году, что подтверждается письмом от 15.06.2018 от МКУ Юрьев-Польского «УКС», а газификация, установление оборудования в <адрес> осуществлена в 2010 году, что подтверждается письмом ЭУГХ от 15.06.2018.

Со слов Кузьмина В.Г., у него имеется в квартире электро - газовая плита, однако, он пользуется ее электрической частью, газовая часть никогда не использовалась, поскольку в его квартиру природный газ не подключен.

Доказательств того, что срок эксплуатации данной газовой плиты истек, не приведено. Как указано Кузьминым В.Г., он ею пользуется в настоящее время и претензий со стороны служб, призванных контролировать эксплуатационные сроки использования оборудования, не предъявлялось, что не опровергнуто.

Из материалов надзорного производства, предоставленного прокурором, писем Кузьмина В.Г. и ответов администрации МО Небыловское на данные обращения, предоставленными заинтересованным лицом, подтверждается следующее.

В период с 2010 года от Кузьмина В.Г. поступали обращения в администрацию МО Юрьев-Польский район и администрацию МО Небыловское Юрьев-Польского района по вопросу подключения к квартире природного газа.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО Небыловское в бюджете администрации на подключение данной газовой плиты нет денежных средств. Дополнительно ему сообщили, что администрация не возражает в оплате приобретения и установки газовой плиты за счет квартиросъемщика.

По обращению Кузьмина В.Г. Уполномоченному по правам человека во Владимирской области прокуратурой Юрьев-Польского района проведена проверка в рамках компетенции, результатом которой явилось оспариваемое административным истцом представление от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес администрации МО Небыловское Юрьев-Польского района. Администрации предложено решить вопрос о подключении природного газа с ее установкой к квартире, в которой проживает Кузьмин В.Г.

Предписание вынесено И.О. прокурора Юрьев-Польского района Ф.А.С.. Полномочия на принятие решения, подписания предписания подтверждены распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении обязанностей прокурора Юрьев-Польского района на заместителя прокурора Юрьев-Польского района Ф.А.С. на время командировки прокурора с 12.03.2018 по 04.04.2018.

       Доводы административного истца сводятся к отсутствию у администрации МО обязанности по подключению и установке газовой плиты в муниципальной квартире. Административный истец ссылается на п. 2.2.5 данного договора, где указано, что в обязанность нанимателя входит замена газовой плиты. Полагает, что поскольку наниматель обязан производить текущий ремонт помещения в содержание которого входит ремонт технического оборудования. Следовательно, вопросы подключения природного газа к плите с ее установкой - компетенция и обязанность нанимателя помещения, то есть Кузьмина В.Г.

Суд отклоняет доводы административного истца и исходит из следующего.

        Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 676 Гражданского кодекса РФ и ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что капитальным ремонтом многоквартирного дома является проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, в частности, устройство дополнительных кухонь и санитарных узлов, замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, подключение к телефонной и радиотрансляционной сети, ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

В свою очередь наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения (пп. 4 п. 3 ст. 67 Жилищного кодекса РФ).

Согласно абз. 2 подп. «е» п. 4 «Типового договора социального найма 1А,. жилого помещения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 года № 315, к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Аналогичные положения содержатся и в договоре социального найма, заключенного с Кузьминым В.Г. в 2005 году.

Ремонт внутриквартирного оборудования предполагает, что данное оборудование должно быть установлено.

        В данном случае, подключение от существующих распределительных сетей к имеющейся в <адрес>, газовой плите собственником квартиры - администрацией МО Небыловское не осуществлено, указанного оборудования не имеется.

        Формулировка предписания не вызывает неоднозначного толкования.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жильем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Невыполнение собственником квартиры, наймодателем указанных выше требований закона, нарушает права гражданина - нанимателя данного жилого помещения.

Суд приходит к выводу об обоснованности возложения обязанности на администрацию МО Небыловское Юрьев-Польского района предписанием прокурора решить вопрос о подключении природного газа к плите с ее установкой, то есть оборудованию инженерными сетями и приборами для обеспечения квартиры природным газом, поскольку квартира №, расположенная в <адрес>, находится в собственности администрации МО Небыловское.

Остальные доводы стороны административного истца несостоятельны, отклоняются.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание федеральному законодательству не противоречит, прав, свобод и законных интересов указанных прокурором лиц не нарушает. Наоборот, призвано соблюсти баланс интересов сторон, надлежащее соблюдение закона.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. За умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотрена административная ответственность.

Для того, чтобы обязанное принять конкретные меры лицо, в адрес которого внесено представление, могло исполнить свои обязанности, из представления должно следовать конкретное нарушение закона, которое ему вменяется, кроме того, лицо должно объективно иметь возможность устранить допущенные нарушения.

Оспариваемое по настоящему делу представление соответствует требованиям, которые предъявляются законом к таким мерам прокурорского реагирования.

Предписание содержит нормы права, которые прокурор посчитал нарушенными со стороны администрации, обстоятельства дела и указание на выполнение обязанности, предусмотренной законом.

Основанием послужили многочисленные обращения Кузьмина В.Г. ввиду нарушения администрацией его прав. Поводом - письмо Уполномоченного по правам человека во Владимирской области.

Администрации предложено решить вопрос, который может быть устранен тем лицом, которому адресовано представление, поскольку является его обязанностью в соответствии с законом. Отсутствие денежных средств не может быть расценено как объективное препятствие устранить допущенные нарушения.

Ввиду того, что данный вопрос не решен с 2010 года, прокурором в предписании правомерно указано на безотлагательное его решение, принятию мер к устранению выявленных нарушений.

Резюмируя изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района к прокуратуре Юрьев-Польского района о признании незаконным и отмене представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь статьями 180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22.06.2018.

░░░░░                    ░░░░░░░         ░.░.░░░░░░░░░