Решение по делу № 33-832/2022 от 12.01.2022

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 февраля 2022 г. по делу № 33-832/2022

(в суде первой инстанции дело № 2-4704/2021, УИД 27RS0007-01-2021-006367-14)

город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего     Кустовой С.В.

судей                 Пестовой Н.В., Тарасовой А.А.

при секретаре             Шадрине Б.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ермолаевой Е.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о продлении срока для подачи заявления для получения меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июль-сентябрь 2019 года,

по апелляционной жалобе министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения представителя министерства социальной защиты населения Хабаровского края Процко Е.А., действующей по доверенности от 06.07.2021, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ермолаева Е.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, ФИО3, обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о продлении срока для подачи заявления для получения меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июль-сентябрь 2019 года.

В обоснование исковых требований истец указала, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, дом оказался затопленным. Согласно заключению № 59 от 23.07.2020 межведомственной комиссии по оценке соответствии индивидуальных жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации вызванной паводком 2019 года, были выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу <адрес> непригодным для проживания. На основании указанного заключения вынесено Постановление Администрации г Комсомольска-на-Амуре от 17.08.2020 № 1576-па о признании жилого помещения непригодным для проживания, истец обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержи населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявлением на включение в Список семей граждан РФ, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года. В июле 2021 года истцы включены в Список семей и граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, 09.07.2021 истцом получено уведомление № Z28_2021-05-24_8 о праве на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Реализовать своё право она не успела вследствие позднего получения уведомления после 20 декабря 2020 г. и невозможности подбора подходящего жилого помещения.

Просит продлить срок для подачи заявления и предоставления необходимых документов в порядке п.п. 3.1-3.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр, на получение меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18 октября 2021 года исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено восстановить Ермолаевой Е.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 срок для подачи заявления для получения меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июль-сентябрь 2019 года. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель министерства социальной защиты населения Хабаровского края, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на отсутствие у суда полномочий, по изменению положений Порядка утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр. Полагает, что суд не вправе вмешиваться в деятельность исполнительных органов государственной власти, в том числе принимать решение о восстановлении срока на подачу заявления. Продление установленного п.3.2 Порядка срока предоставления документов не предусмотрено. Вывод суда о пропуске истцом срока для обращения за получением выплаты по уважительной причине нарушает установленный ст. 19 Конституции РФ принцип равенства прав и свобод человека, является оценочной категорией и не может применяться при принятии решения о предоставлении мер социальной поддержки. Отказ в предоставлении меры социальной поддержки принят в соответствии и на основании Порядка. Финансирование мероприятий по предоставлению выплат прекращено. Решение суда принято в противоречие с бюджетным законодательством РФ, Правилами и Порядком. Оснований, предусмотренных ст. 211 ГПК РФ для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Ермолаева Е.В., представители КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» и Правительства Хабаровского края, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ. От Ермолаевой Е.В. и представителя Правительства Хабаровского края поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. От представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 г. № 16 «О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», признает причины неявки сторон неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Проценко Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала. Просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены принятого судом решения не имеется.Распоряжением Правительства Хабаровского края № 623-рп от 29 июля 2019 года в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 1688-па от 01 август 2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим ЧС.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 23 августа 2019 года № 1826-па с учетом изменений, внесенных постановлением № 2078-па от 30 сентября 2019 года, включен в перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в перечень затопленных жилых домов, подтопление улично-дорожной сети.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 24 июля 2020 года № 1389-па указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Ермолаева Е.В. с 11 января 1995 года является нанимателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. С рождения в жилом помещении зарегистрированы и проживают дети Ермолаевой Е.В.: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

31 июля 2020 года Ермолаева Е.В., действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО1, ФИО2 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» отдел социальной поддержки населения по Ленинскому округу администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о предоставлении выплаты строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

Уведомлением №228_2020-07-31_16 от 2 сентября 2020 года Ермолаевой Е.В. отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных обстоятельств природного и техногенного характера по причине отсутствия права на меру социальной поддержки в связи с наличием в собственности Ермолаевой Е.В. другого жилого помещения по адресу <адрес>.

Вступившим в законную силу 07 июня 2021 года решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 апреля 2021 года, за Ермолаевой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО1, ФИО2 признано право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на строительство или приобретение помещений взамен утраченного гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края в порядке, определяемом действующим законодательством.

КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» составлено уведомление № Z28 2021-05-24 8 от 09 июля 2021 года о праве на получение Ермолаевой Е.В., ФИО2, ФИО3, ФИО1, выплаты на приобретение или строительства жилого помещения на территории РФ в размере фактической стоимости жилого помещения, но не выше 4 707 648 рублей.

В уведомлении указана дата его выдачи 9 июля 2021 года.

Разрешая по существу заявленные истцом требования, суд первой инстанции, учитывая, что уведомление о праве на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения выдано истцам 09.07.2021, жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу 24.07.2020, истцами в период с 23.07. 2020 по 01.10.2020 принимались меры для получения вышеуказанной меры социальной поддержки, в предоставлении которой отказано без законных оснований, пришел к выводу о пропуске истцом срока обращения истца с заявлением и соответствующими документами для получения меры социальной поддержки по уважительной причине и продлении данного срока.

При этом суд, руководствуясь положениями ст. 211 ГПК РФ пришел к выводу об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства РФ и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для восстановления срока истцам на получение мер социальной подлежит отклонению, поскольку уведомление о праве на получение выплаты на приобретение или строительства жилого помещения получено истцом 09.07.2021, после истечения, предусмотренных нормативными актами срока на подачу заявления на предоставление выплаты, то есть срок пропущен по независящим от истца причинам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Федеральный Конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении срока, предусмотренных п.1.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр и не подменяет ссылку в жалобе о вмешательстве суда в деятельность исполнительных органов государственной власти.

В силу объективных и уважительных причин, истец не смогла своевременно действовать в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей с целью реализации права на получение мер социальной поддержки после предоставления необходимых документов в установленный срок, в связи с чем не может быть лишена права на получение такой выплаты. Отказывая в реализации такого права, ответчик не учитывает осуществляемый Правительством Хабаровского края комплекс мероприятий, направленных на получение гражданами мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном обращении решения суда к немедленному исполнению также подлежат отклонению судебной коллегией.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, изложены в решении.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается, считая их правильными.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели юридическое значение для вынесения иного судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства социальной защиты населения Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий                         

Судьи