Решение от 03.05.2024 по делу № 5-129/2024 от 27.04.2024

74RS0029-01-2024-001468-02

Дело № 5-129/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Магнитогорск Челябинской области 03 мая 2024 года

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Хасановой Д.Р.,

при секретаре Скляровой А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Бахрамова Р.Б.о.,

с участием защитника Малаховой В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Бахрамова Р.Б.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН № ОГРНИП №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бахрамов Р.Б.о. нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, а именно: 09 октября 2023 года Бахрамов Р.Б.о., являясь индивидуальным предпринимателем, в нарушение ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2020 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, уведомление о заключении 04 октября 2023 года трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты> – Бахрамли Д.Б.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения вышеуказанного договора, нарушив п. 4 Приложения № 9 форму уведомления, утвержденную приказом Министерства внутренних дел РФ от 30 июля 2020 года № 536. Так, в графе «дата рождения» неверно указан год рождения иностранного гражданина; поле в разделе № 3 «сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин (лицо без гражданства) осуществляет трудовую деятельность..» - не заполнено (фактическим основанием осуществления трудовой деятельности Бахрамли Д.Б.о. на территории РФ является патент серии № №, выданный 25 сентября 2023 года УВМ ГУ МВД России по Челябинской области); в поле в разделе № 3.1 «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином (лицом без гражданства) без разрешения на работу или патента на основании…» - заполнено не верно; в разделе № 3.3 «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином (лицом без гражданства) на основании…» - не заполнено поле с указанием даты заключения с иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Уведомление, поданное ИП «Бахрамов Р.Б.о.» в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в нарушении п. 6 Приложения № 9 к Приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 - не прошито и не пронумеровано, а также не содержит информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись работодателя, то есть отсутствует заверительная запись на обороте последнего листа.

ИП Бахрамов Р.Б.о. в судебном заседании виновным себя в совершении административного правонарушения признал, с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении, согласился.

Защитник Малахова В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании позицию ИП Бахрамова Р.Б.о. поддержала, указала, что Бахрамов Р.Б.о. вину признал, ранее к административной ответственности не привлекался, права граждан не нарушены, просила применить положения ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2020 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден приказом Министерства внутренних дел РФ от 30 июля 2020 года № 536, который вступил в силу с 01 января 2021 года (Приложение № 9).

Согласно п. 4 и п. 6 указанного выше приложения в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля. Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Форма уведомления о заключении прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утверждена приказом Министерства внутренних дел РФ от 30 июля 2020 года № 536, вступившим в силу с 01 января 2021 года (Приложение № 8).

Заслушав участников процесса, оценив доказательства, исследованные в судебном заседании, судья приходит к выводу, что факт совершения правонарушения и вина ИП Бахрамова Р.Б.о. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2024 года. Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- докладной запиской специалиста-эксперта ОПНМ №4 (дислокация г. Магнитогорск) ОИК УВМ ГУ УМВД России по Челябинской области от 27 апреля 2024 года;

- рапортом начальника УВМ ГУ МВД России по Челябинской области от 23 апреля 2024 года;

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документальной проверки индивидуального предпринимателя от 24 апреля 2024 года;

- сообщением ОВТМ УВМ ГУМВД России по Челябинской области о нарушении работодателем формы уведомления;

- уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 04 октября 2023 года;

- объяснениями ИП Бахрамова Р.Б.о. от 27 апреля 2024 года;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- трудовым договором от 04 октября 2023 года;

- приказом о принятии на работу от 04 октября 2023 года;

- актом проверки от 27 апреля 2023 года.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

При рассмотрении дела установлен факт направления ИП Бахрамовым Р.Б.о. с нарушением установленного законом срока уведомления не соответствующего установленной форме заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2020 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Деяние ИП Бахрамова Р.Б.о., выразившееся в ненадлежащем исполнении возложенной на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Бахрамов Р.Б.о. являясь индивидуальным предпринимателем обязан самостоятельно следить за изменениями в законодательстве для надлежащего выполнения обязанностей, возложенных на него законом.

Таким образом, судья находит, что в действиях ИП Бахрамова Р.Б.о. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу либо переквалификации действий ИП Бахрамова Р.Б.о. не имеется.

При этом следует отметить, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Предоставление недействующей формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

Оснований для признания совершенного ИП Бахрамовым Р.Б.о. правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Кроме того, состав вмененного заявителю правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие на его иждивении трех несовершеннолетних детей, совокупность смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также цели административного наказания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу Примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Основания для назначения наказания, связанного с приостановлением деятельности ИП Бахрамова Р.Б.о., не установлены.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая, что, согласно общедоступным сведениям ИП Бахрамов Р.Б.о. внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее ИП Бахрамов Р.Б.о. к административной ответственности не привлекался, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также принимая во внимание имущественное положение индивидуального предпринимателя, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, прихожу к выводу о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 18.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░: /░░░░░░░/