Решение по делу № 2-407/2021 от 09.08.2021

Гр.дело №2-407/2021

04RS0022-01-2021-000940-70

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

06 октября 2021 года                                                                        с. Тарбагатай

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ильиной М.Т., при секретаре Осеевой А.Г., помощнике судьи Гулиевой Л.Г.,

с участием представителя истца помощника прокурора Тарбагатайского района Соковиковой Е.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» Ч.И.М., действующей на основании доверенности, представителей ответчиков МБОУ «Верхнежиримская СОШ» К.Е.Л., МБОУ «Десятниковская СОШ» Х.И.Т., МБОУ «Заводская СОШ» Ч.Ц.П., МБОУ «Куйтунская ООШ» П.Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Тарбагатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район», МБОУ «Верхнежиримская СОШ», МБОУ «Десятниковская СОШ», МБОУ «Заводская СОШ», МБОУ «Селенгинская СОШ», МБОУ «Куй    тунская ООШ» о возложении обязанности оборудования здания школ в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства и возложении обязанности на МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» о выделении финансирования на выполнение указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

    И.о. прокурора Тарбагатайского района РБ, обращаясь в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать МБОУ «Верхнежиримская СОШ», МБОУ «Десятниковская СОШ», МБОУ «Заводская СОШ», МБОУ «Селенгинская СОШ», МБОУ «Куйтунская ООШ» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение двух недель с момента поступления финансирования со стороны Администрации МО «Тарбагатайский район»; обязать МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» произвести финансирование мероприятий указанных образовательных учреждений необходимых для устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства незамедлительно.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части соблюдения требований о безопасности учащихся общеобразовательных организаций, по результатам которой выявлены нарушения законов. В результате проведенной прокуратурой района проверки. В результате проведенной прокуратурой района проверки МБОУ «Верхнежиримская СОШ», МБОУ «Десятниковская СОШ», МБОУ «Заводская СОШ», МБОУ «Селенгинская СОШ», МБОУ «Куйтунская ООШ» в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности выявлено, что в указанных школах не оборудованы помещения для охраны, охрана объектов (территорий) осуществляется вахтерами и сторожами, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Соковикова Е.В. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» Ч.И.М., действующая на основании доверенности исковые требования признала, однако просила представить срок исполнения решения суда до января 2022 года, в связи с трудным финансовым положением Администрации МО «Тарбагатайский район», отсутствием денежных средств. Финансирование данной обязанности будет предусмотрено при формировании бюджета на 2022 год.

Представители ответчиков МБОУ «Верхнежиримская СОШ» К.Е.Л., МБОУ «Десятниковская СОШ» Х.И.Т., МБОУ «Заводская СОШ» Ч.Ц.П., МБОУ «Куйтунская ООШ» П.Г.Г. исковые требования признали, поддержали Администрацию МО «Тарбагатайский район» в части предоставления срока исполнения решения суда до января 2022 года, просили предоставить срок 10 рабочих дней вместо двух недель с момента поступления финансирования от Администрации МО «Тарбагатайский район».

Представитель ответчика МБОУ «Селенгинская СОШ» Ш.С.С. в судебное заседание не явилась, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав собранные по делу доказательства, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребёнка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно пп. д п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" и от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

Из материалов дела следует, что проверкой установлено, в МБОУ «Верхнежиримская СОШ», МБОУ «Десятниковская СОШ», МБОУ «Заводская СОШ», МБОУ «Селенгинская СОШ», МБОУ «Куйтунская ООШ» не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен. Охрану осуществляют вахтеры, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Непринятие мер по обеспечению безопасности данных лиц в соответствии Федеральным законом N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Администрация МО «Тарбагатайский район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставлении дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Правовое положение бюджетного учреждения регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях»). В соответствии с частью 1 статьи 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (ч. 3 ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Таким образом, МБОУ «Верхнежиримская СОШ», МБОУ «Десятниковская СОШ», МБОУ «Заводская СОШ», МБОУ «Селенгинская СОШ», МБОУ «Куйтунская ООШ» являются бюджетными учреждениями, созданными Муниципальным образованием «Тарбагатайский район» в целях исполнения полномочий муниципального района по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Тарбагатайского района, за счет субсидии предоставляемых из местного бюджета на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Тарбагатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Тарбагатайский район» в срок до 31.12.2021 года произвести финансирование мероприятий МБОУ «Верхнежиримская СОШ», МБОУ «Десятниковская СОШ», МБОУ «Заводская СОШ», МБОУ «Селенгинская СОШ», МБОУ «Куйтунская ООШ» необходимых для устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства.

Обязать МБОУ «Верхнежиримская СОШ», МБОУ «Десятниковская СОШ», МБОУ «Заводская СОШ», МБОУ «Селенгинская СОШ», МБОУ «Куйтунская ООШ» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение двух недель с момента поступления финансирования.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СОГЛАСОВАНО СУДЬЯ:                                                                         Ильина М.Т.