Решение по делу № 2-764/2018 от 03.10.2018

к делу № 2-764/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЃС‚. Староминская Краснодарского края      10 октября 2018 Рі.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Романовой М.А.,

с участием:

истца Нестеров К.В.,

представителя ответчика Гавриш О.В. действующей на основании доверенности № 138-2489/17-01-02 от 14.09.2017г.,

рассмотрев гражданское дело по иску Нестеров К.В. к Администрации МО Староминский район Краснодарского края, Управлению по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края о признании незаконным решения администрации МО Староминский район об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома и обязании выдачи разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Нестеров К.В. обратился в суд с иском к администрации МО Староминский район, Управлению по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края, указывая, что 30 мая 2016 года на основании поданного истцом Нестеров К.В. заявления ответчиком Администрацией МО Староминский район Староминского района Краснодарского края в лице Управления по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края выдано разрешение на строительство №23-413-54-2016 года от 30 мая 2016 года трехэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым №23:28:0101103:192 площадью 3234 (три тысячи двести тридцать четыре) квадратных метров категории «Земли населённых пунктов» по адресу: РФ, Краснодарский край, р-н Староминский, станица Староминская, улица Мира, квартал 103. Истцом в рамках разрешённого использования указанного земельного участка, градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство за счёт собственных денежных средств на указанном земельном участке был возведён неоконченный строительством многоэтажный жилой дом.

05 марта 2018 года между ответчиком Администрацией МО Староминский район Староминского района Краснодарского края и истцом Нестеровым К.В. заключён договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 2812001371, по которому Администрация МО Староминский район (Арендодатель) предоставила Нестерову К.В. на срок 3 года в аренду земельный участок с кадастровым №23:28:0101103:192 площадью 3234 (три тысячи двести тридцать четыре) квадратных метров категории «Земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «для размещения домов много этажной жилой застройки» по адресу: РФ, Краснодарский край, р-н Староминский, станица Староминская, улица Мира, квартал 103, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства. 16 марта 2018 года в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю произведена государственная регистрация указанного выше договора аренды, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №23:28:0101103:192-23/034/2018-5.

На основании поданного истцом Нестеров К.В. заявления и прилагаемых к нему документов 27 марта 2018 года начальником отдела архитектуры Управления по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края Романенко С.Н. подготовлен и утверждён Градостроительный план указанного выше земельного участка. Согласно п. 2.3 которого предельное количество этажей зданий, в том числе многоквартирного жилого дома – до 4 этажей.

На основании подготовленного Градостроительного плана 29 марта 2018 года истец Нестеров К.В. обратился в Управление по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом в станице Староминской, четырехэтажный, трёхсекционный с пристроенной квартирой по адресу: РФ, Краснодарский край, р-н Староминский, станица Староминская, улица Мира, квартал 103».

09 апреля 2018 года за № 179 ответчиком Управлением по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края в лице отдела архитектуры за подписью начальника отдела Романенко С.Н. истцу Нестеров К.В. на основании ч. 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Истец Нестеров К.В. считает указанное решение ответчика Управлением по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом в станице Староминской, четырехэтажный, трёхсекционный пристроенной квартирой по адресу: РФ, Краснодарский край, р-н Староминский, станица Староминская, улица Мира, квартал 103» необоснованным и незаконным. Ответчиком при принятии указанного решения были нарушены нормы материального права, тем самым были нарушены имущественные права истца Нестеров К.В., которые в силу ст. 8, 12 ГПК РФ подлежат защите в судебном порядке. У истца отсутствовали перечисленные в ч. 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основания для отказа в выдаче разрешения на строительство четырехэтажного жилого дома.

Истец Нестеров К.В. просит суд признать незаконным и необоснованным решение Администрации МО Староминский район Краснодарского края, Управления по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края в лице отдела архитектуры за подписью начальника отдела Романенко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом в станице Староминской, четырёхэтажный, трёхсекционный с пристроенной квартирой, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Мира, квартал 103».

Обязать Администрацию МО Староминский район, Управление по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края в лице отдела архитектуры устранить в полном объёме нарушение прав Нестеров К.В. путём выдачи разрешения на строительство многоэтажного (четырёхэтажного, трёхсекционного с пристроенной квартирой) жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № 23:28:0101103:192 площадью 3234 квадратных метров категории «Земли населённых пунктов» по адресу: РФ, Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Мира, квартал 103.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, показала, что первоначально истец подал заявление на строительство четырёхэтажного дома. Ему было отказано. После отказа истцу было выдано разрешение на строительство трёхэтажного дома. Однако, истец возвёл четвёртый этаж, при этом, что реконструкция запрещена. Также существуют параметры, утверждённые правилами земельной застройки, за пределы которых вышел истец. Просит суд отказать Нестеров К.В. в исковых требованиях.

Выслушав истца, представителя ответчика, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается, в том числе, органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления.

К указанному заявлению, прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых в общем случае предусмотрен частью 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1); градостроительный план земельного участка (пункт 2); материалы, содержащиеся в проектной документации (пункт 3). В числе иных документов в составе проектной документации представлению подлежат сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт "д" пункта 3).

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1), а также проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 2).

В части 13 статьи 51 ГрК РФ отмечено, что органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство четырехэтажного трёхсекционного пристроенной квартирой жилого дома незаконно по следующим основаниям:

- В обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство ответчик указал, что в соответствии с ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением предусмотренных законом случаев, в том числе, когда предполагаемый к строительству объект уже существует. Однако на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство и в настоящее время многоэтажный жилой дом находится в стадии неоконченного строительством.

В заявлении на получение разрешения на строительство значится: «Многоэтажный жилой дом в станице Староминской, четырехэтажный, трехсекционный с пристроенной квартирой, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Мира, квартал 103».

В соответствии со ст. 219 ГК РФ «Возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество» - Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В настоящее время зарегистрирован: Объект незавершенного строительства, площадь застройки: 1453,2 кв.м. Степень готовности объекта: 12%. Адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Староминский район, станица Староминская, ул. Мира, квартал 103. Кадастровый (или условный) номер: 23:28:0101103:298. Свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2015 года, выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. О чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.07.2015 года сделана запись регистрации № 23-23/034- 23/034/801/2015-1771/1.

Таким образом, ссылка ответчика в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство указанного жилого дома не соответствует действительности, что подтверждает незаконность и необоснованность отказа в выдаче разрешения;

- ответчик ссылается на отсутствие выписки из национального реестра специалистов в области архитектурно-строительного проектирования, которая, по мнению ответчика, в соответствии с ч. 1 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ должна была быть представлена с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ - «В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 224-ФЗ, от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

материалы, содержащиеся в проектной документации:

Р°)    РїРѕСЏСЃРЅРёС‚ельная записка;

Р±)    СЃС…ема планировочной организации земельного участка, выполненная РІ соответствии СЃ информацией, указанной РІ градостроительном плане земельного участка, СЃ обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов Рё РїСЂРѕС…РѕРґРѕРІ Рє нему, границ Р·РѕРЅ действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

Рі)    Р°СЂС…итектурные решения;

(пп. "г" в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ)

Рґ)    СЃРІРµРґРµРЅРёСЏ РѕР± инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения СЃ обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства Рє сетям инженерно-технического обеспечения;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

Рµ)    РїСЂРѕРµРєС‚ организации строительства объекта капитального строительства;

перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунальнобытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

    7) РєРѕРїРёСЏ свидетельства РѕР± аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, РІ случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

В соответствии с п. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ - «Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, перечень вышеуказанных документов является исчерпывающим и не даёт права должностным лицам вносить в него дополнения и изменения.

Выписка из национального реестра специалистов в области архитектурно-строительного проектирования не является документом, подлежащим обязательному приложению к заявление о выдаче разрешения на строительство, и основанием отказа в выдаче разрешения на строительство в этой части не является.

Указанная в Отказе в выдаче разрешения на строительство ч. 1 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ гласит о - «Стандарты и внутренние документы саморегулируемой организации» - Некоммерческая организация до внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций обязана разработать и утвердить документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях и Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", а также следующие внутренние документы саморегулируемой организации:…» - ни какого отношения к выдаче Разрешения на строительство не имеет.

Пункт 2 Приказа Минстроя России от 06.04.2017 N 688/пр "О порядке ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2017 N 46502) - вступил в силу с 01.07.2017 года, а представленная Проектная документация разработана в апреле 2017 года;

- Отказ в выдаче разрешения на строительство «Многоэтажный жилой дом в станице Староминской, четырехэтажный, трехсекционный с пристроенной квартирой, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Мира, квартал 103» ответчик обосновал несоответствием параметров объекта строительства Правилам земельной застройки, утверждённым в 2018 году, согласно которых количество этажей многоквартирного жилого дома не должно превышать трёх этажей.

Объект строительства - многоквартирный жилой дом, представляет собой Объект незавершенного строительства, площадь застройки: 1453,2 кв.м.

Первоначально разрешение на строительство было получено на основе Утвержденного Постановлением Администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 30.09.2013 года № 670 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в ст-це Староминской ул. Мира, квартал, 103» (ПЗЗ от 24.10.2008 № 39.25).

В соответствии с данным Градостроительным планом от 2013 года, вид использования земельного участка: «Многоквартирных жилых домов (секционные, галерейные, коридорные)», предельные параметры разрешенного строительства: «Максимальная площадь земельного участка - 5000 кв.м, максимальное количество надземных этажей - 5 этажей».

К испрашиваемому Разрешению на строительство в качестве приложения был представлен Градостроительный план, подготовленный начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Староминский район Романенко С.Н. от 27.03.2018 года (ПЗЗ от 25.10.2017 года).

В соответствии с новым Градостроительным планом виды использования земельного участка: «Многоквартирных жилых домов (секционные, галерейные, коридорные)», предельные параметры разрешенного строительства: предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий - до 4 этажей.

В соответствии с Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 года № 490 «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 01.01.2017 года» информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 01.01.2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 01.01.2020 года.

При тех обстоятельствах, что информация, указанная в Градостроительном плане земельного участка от 2013 года, допускает строительство Многоквартирных жилых домов (секционные, галерейные, коридорные)», с предельными параметрами разрешенного строительства: «Максимальная площадь земельного участка - 5000 кв.м, максимальное количество надземных этажей - 5 этажей, и может использоваться для подготовки проектной документации и выдачи разрешений на строительство до 01.01.2020 года, ссылка ответчика на несоответствие параметров объекта строительства (четырехэтажного многоквартирного жилого дома) утверждённым в 2018 году Правилам земельной застройки, по которым максимальное количество этажей составляет 3 этажа, необоснованная и несостоятельна.

Истцом Нестеров К.В. заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом в станице Староминской, четырехэтажный, трёхсекционный пристроенной квартирой по адресу: РФ, Краснодарский край, р- н Староминский, станица Староминская, улица Мира, квартал 103» с прилагаемой проектной документацией полностью соответствует нормам ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, объект строительства находится на стадии незавершённого строительства, имеется положительное заключение негосударственная экспертиза проектной документации, параметры объекта строительства этажностью - 4 этажа соответствуют правилам земельной застройки, отказ управления по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края в лице отдела архитектуры за подписью начальника отдела Романенко С.Н. от 09 апреля 2018 года за №179 в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нестеров К.В. к Администрации МО Староминский район Краснодарского края, Управлению по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края о признании незаконным решения администрации МО Староминский район об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома и обязании выдачи разрешения на строительство, удовлетворить полностью.

Признать незаконным и необоснованным решение Администрации МО Староминский район Краснодарского края, Управления по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края в лице отдела архитектуры за подписью начальника отдела Романенко С.Н. от 09.04.2018года за № 179 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом в станице Староминской, четырёхэтажный, трёхсекционный с пристроенной квартирой, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Мира, квартал 103».

Обязать Администрацию МО Староминский район, Управление по вопросам архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Староминский район Краснодарского края в лице отдела архитектуры устранить в полном объёме нарушение прав Нестеров К.В. путём выдачи разрешения на строительство многоэтажного (четырёхэтажного, трёхсекционного с пристроенной квартирой) жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № 23:28:0101103:192 площадью 3234 квадратных метров категории «Земли населённых пунктов» по адресу: РФ, Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Мира, квартал 103.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминский районный суд в течение месяца.

Председательствующий А.А. Довбн