Решение по делу № 2а-21/2022 (2а-428/2021;) от 10.11.2021

УИД 11RS0017-01-2021-001260-73 Дело № 2а-21/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга Республики Коми 07 апреля 2022 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Щепина Геннадия Геннадьевича к администрации муниципального района «Сысольский» о признании действий незаконными в части отказа в предоставлении социальной помощи, возложении обязанности по выплате, предусмотренной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Щепин Г.Г. обратился в суд с административным иском к администрации МР «Сысольский» о признании действий АМР «Сысольский» незаконными в части отказа в предоставлении социальной помощи Щепину Г.Г., его несовершеннолетним детям, ФИО1 и ФИО2, супруге Щепиной Екатерине Алексеевне. Возложении на АМР «Сысольский» обязанности по выплате, предусмотренной социальной помощи.

В обоснование требований Щепин Г.Г. указал, что 29.06.2021 Щепин Г.Г, обратился в АМР «Сысольский» с запросом о предоставлении ему и членам его семьи социальной помощи, так как дом был поврежден ураганным ветром 28.06.2021 и находится общей долевой собственности. Согласно акта обследования жилого дома (помещения) № 4 от 29.06.2021., расположенного по адресу: <адрес>, дом получил ущерб, причиненный в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия природного или техногенного характера. 21.07.2021 Щепин Г.Г. получил письменный отказ от АМР «Сысольский» в выделении социальной помощи, так как комиссия решила отказать в предоставлении социальной помощи лицам, не подтвердившим регистрацию по месту жительства в доме, пострадавшем от стихийного бедствия (протокол комиссии по оценке ущерба, нанесенного жилому фонду в результате прохождения по территории района опасного природного явления от 21.07.2021 №1). 03.08.2021 Щепин Г.Г. повторно обратился на личном приеме к главе МР «Сысольский» - руководителю АМР «Сысольский» ФИО3 совместно с заместителем руководителя АМР «Сысольский» по социальному развитию ФИО4, о несогласии с отказом АМР «Сысольский» в предоставлении социальной помощи и оспаривании его. 03.09.2021 Щепин Г.Г. получил повторный отказ в предоставлении социальной помощи, так как комиссия решила повторно отказать в предоставлении социальной помощи лицам, не подтвердившим регистрацию по месту жительства в доме, пострадавшем от стихийного бедствия, (протокол от 31.08.2021 № 3). 28.06.2021 Щепин Г.Г. и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: <адрес>. В настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>, ранее потребности в регистрации по данному адресу не было. Считает, что действия АМР «Сысольский» незаконны, так как Щепин Г.Г. и члены его семьи пострадали от стихийного бедствия по не зависящим от них обстоятельствам, были зарегистрированы на территории Сысольского района (обязанность по предоставлению выписки из похозяйственной книги отсутствует), в результате чего нарушены установленные законом права на получение соответствующей муниципальной услуги в виде социальной помощи.

В процессе рассмотрения административного дела административный истец Щепин Г.Г. уточнил исковые требования. Просил признать действия администрации муниципального района «Сысольский» незаконными в части отказа в предоставлении социальной помощи Щепину Геннадию Геннадьевичу, Щепиной Екатерине Алексеевне, несовершеннолетним ФИО1, ФИО2.

Возложить на администрацию муниципального района «Сысольский» обязанность по выплате Щепину Геннадию Геннадьевичу, Щепиной Екатерине Алексеевне, несовершеннолетним ФИО1, ФИО2 социальной помощи на общую сумму 28000 рублей.

Определением Сысольского районного суда от 11.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица и представителя несовершеннолетних ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. привлечена Щепина Е.А.

Определением Сысольского районного суда от 02.12.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Определением Сысольского районного суда от 24.02.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Визинга».

В судебном заседании административный истец на уточненных исковых требованиях настаивал. Дополнительно показал, что, согласно акта обследования жилого дома (помещения) № 4 от 29.06.2021., расположенного по адресу: <адрес>, дом получил ущерб, причиненный в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия природного или техногенного характера. Сумма ущерба составила 50999,54 рублей. 24.03.2022 в акт обследования жилого дома были внесены изменения, в части кровельного покрытия, установлено, что сумма ущерба составляет 55284.70 рублей. Показал, что согласно п.1.2 административного регламента заявителем муниципальной услуги является физическое лицо, гражданин РФ, зарегистрированный по месту жительства на территории Сысольского района, оказавшийся в трудной жизненной ситуации. По этой причине он настаивает на выплате в размере 28000 рублей, так как заявителям, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию в результате стихийного бедствия, согласно регламента, помощь оказывается до 7000 рублей на человека. В судебном заседании 02.12.2021 показал, что у него в собственности дом по <адрес> не единственный. Имеется также <данные изъяты>. На момент стихийного бедствия 28.06.2021 он проживал с семьей на <адрес>, хотя дом на <адрес> был введен в эксплуатацию.. Как лицу, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации от Республики Коми ему и его семье была выделена материальная помощь в размере 40000 рублей. Считает, что ответчик обязан также выделить материальную помощь из расчета 7000 рублей на человека.

Представитель административного ответчика по доверенности Алиева Д.А.к в судебном заседании поддержала доводы возражений, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В судебном заседании 02 декабря 2021 года показала, что 28.06.2021 с 4 часов вечера на территории с.Визинга была объявлена чрезвычайная ситуация. В целях оперативного реагирования осмотрены все жилые помещения пострадавших. Была создана и утверждена комиссия по актам ущерба. 29 июня 2021 года истец обратился в администрацию с заявлением на получение услуги на предоставление социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В заявлении указала, что требуется помощь, причинен ущерб имуществу вследствии урагана. Устно пояснил, что ущерб причинен дому по <адрес>, что дом является малостроем, в котором он и члены его семьи не зарегистрированы и не проживают. В день подачи заявления комиссия составила акт обследования данного дома по <адрес>, в результате установлено, что повреждено кровельное покрытие. Была определена предварительная стоимость ущерба в размере 50099 руб. В виду того, что истец имеет право не предоставлять выписку из похозяйственной книги, администрацией был направлен межведомственный запрос в АСП «Визинга» о предоставлении данной выписки, на что администрация отказала в предоставлении в виду того, что регистрация истца и его семьи по <адрес> отсутствует. В связи с тем, что не была предоставлена выписка из похозяйственной книги в виду того, что истец с членами семьи не зарегистрирован в данном доме, протоколом от 21 июля 2021 года комиссия единогласно отказала в предоставлении материальной помощи по причине отсутствия подтверждающих документов о регистрации в доме. В тот же день истцу было направлено решение комиссии об отказе. 03.08.2021 Щепин Г.Г. вновь обратился на личном приеме к главе администрации по вопросу оказания матпомощи. На основании данного обращения вновь была создана комиссия, на которой вновь единогласно было принято решение об отказе в предоставлении помощи, так как Щепин Г.Г. и его семья в доме по <адрес> не проживал, не зарегистрирован, выписка подтверждающая проживание истца и членов его семьи не предоставлена. На основании приказа Минтруда от 30.09.2021, которое руководствовалось распоряжением Правительства РК об оказании матпомощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, вызванной ЧС на территории Визинга, Куратово, Межадор, была произведена выплата, помощь семье Щепина Г.Г. в размере 40 тысяч рублей. Комиссия администрации МР «Сысольский» приняла решение отказать в выплате помощи Щепину Г.Г. в виду того, что ущерб причинен дому, в котором истец и члены его семьи не проживали и не зарегистрированы.

Заинтересованное лицо и представитель несовершеннолетних ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - Щепина Е.А. уведомлена о явке в суд надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми уведомленное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания своего представителя не направило, в представленном отзыве, что письмом от 06.09.2021 № 02-27/3069 из АМР «Сысольский» в Министерство поступили списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией по причине воздействия неблагоприятных метеорологических условий, в том числе опасного природного явления «Очень сильный ветер», произошедших в июне 2021 года в Сысольском районе. Приказом Министерства от 30.09.2021 № 1173 назначена материальная помощь гражданам, в соответствии с которым членам семьи Щепиных было выплачено 40 000 руб. (по 10 000 на каждого члена семьи). Указанная материальная помощь выплачена в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрация сельского поселения «Визинга»- руководитель администрации Татаринов В.С. в судебном заседании показал, что администрация не может предоставить выписку из похозяйственной книги на Щербина Г.Г., так как в администрации отсутствуют сведения о регистрации Щербина Г.Г. и членов его семьи по адресу : <адрес>.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск Щепина Г.Г. не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Щепин Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Щепина Е.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются собственниками общей долевой собственности <данные изъяты> индивидуального жилого дома <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №.

Постановлением администрации МР «Сысольский» от 28.06.2021 №6/956§2 на территории сельского поселения «Визинга» был введен режим чрезвычайной ситуации с 28.06.2021 с 16 час. вследствие неблагоприятных метеорологических явлений, усиления ветра свыше 20 м/с, сильного ливня с градом.

Распоряжением главы района-руководителя администрации района 29.06.2021 №169- р была утверждена комиссия по оценке ущерба, нанесенного жилищному фонду в результате прохождения по территории района опасного природного явления в целях оперативного реагирования, осмотра всех пострадавших жилых строений, оценки ущерба, предотвращения мошеннических действий со стороны граждан.

Постановлением администрации МР «Сысольский» от 07.11.2018 №11/943 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них обстоятельствам».

29.06.2021 Щепин Г.Г. обратился в администрацию МР «Сысольский» с заявлением на получение муниципальной услуги «Предоставление социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них обстоятельствам». В заявлении Щепин Г.Г. указал о том, что требуется помощь в связи с трудной жизненной ситуацией - причинением ущерба имуществу вследствие урагана, прошедшего по территории сельского поселения 28 июня 2021 года, а именно повреждения жилого <адрес>.

Актом обследования жилого <адрес> от 29.06.2021 установлено, что повреждено (сорвано) кровельное покрытие (6 листов профнастил из оцинкованной стали), коньковые элементы (до 6 пог.м.), повреждены сэндвич-трубы, металлические крепления. Предварительная стоимость причиненного ущерба (восстановительная стоимость в денежном выражении) составила определена в сумме 50999,54 руб.

24 марта 2022 года главой муниципального района «Сысольский» ФИО3 внесены изменения в акт актом обследования жилого дома <адрес> от 29.06.2021 установлено, что повреждено (сорвано) кровельное покрытие (6 листов металлочерепицы), коньковые элементы (до 6 пог.м.), повреждены сэндвич-трубы, металлические крепления. Восстановительная стоимость причиненного ущерба (восстановительная стоимость в денежном выражении) составила определена в сумме 55284,70 руб.

Протоколом №1 от 21.07.2021 комиссией по оценке ущерба, нанесенного жилому фонду в результате прохождения по территории района опасного природного явления заявителю Щепину Г.Г. было единогласно отказано в предоставлении материальной помощи по причине отсутствия подтверждающих документов о регистрации в доме, пострадавшем от стихийного бедствия, в соответствии с п. 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги.

03.08.2021 Щепин Г.Г. обратился на личном приеме к главе муниципального района «Сысольский»-руководителю администрации МР «Сысольский» по вопросу оказания материальной помощи в связи с ЧС.

Протоколом №3 от 31.08.2021 г. комиссией по оценке ущерба, нанесенного жилому фонду в результате прохождения по территории района опасного природного явления заявителю Щепину Г.Г. было повторно единогласно отказано в предоставлении материальной помощи по причине отсутствия подтверждающих документов о регистрации в доме, пострадавшем от стихийного бедствия.

Основанием для предоставлении социальной помощи на основании п. 1.2 Постановления АМР «Сысольский» от 07.11.2018 № 11/943 «Регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них обстоятельствам» указано, что заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические лица, граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории Сысольского района и оказавшиеся в трудной жизненной ситуации -лица, пострадавшие от пожаров, стихийных бедствий и катастроф, однако согласно сведениям из похозяйственной книги №, лицевого счета хозяйства № открытой ДД.ММ.ГГГГ Щепин Геннадий Геннадьевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р. значится в списке членов хозяйства по адресу: <адрес>.

Наличие у административного истца, его супруги и детей регистрации по адресу: <адрес> не свидетельствует о праве на получение социальных выплатах на оказание единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся по не зависящим от них обстоятельствам в тяжелом материальном положении».

Однако, письмом администрации МР «Сысольский» от 06.09.2021 № 02-27/3069 в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми направлены списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией по причине воздействия неблагоприятных метеорологических условий, в том числе опасного природного явления «Очень сильный ветер», произошедших 28.06.2021, 04.08.2021 в Сысольском районе.

В списке под №№ 81-84 были указаны Щепин Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Щепина Е.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. В графе «адрес места жительства или пребывания» был указан адрес: <адрес>.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 30.09.2021 № 1173 назначена материальная помощь гражданам, в соответствии с которым членам семьи Щепиных было выплачено 40 000 руб. (по 10 000 на каждого члена семьи). Указанная материальная помощь выплачена в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образовании, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных имв соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ гарантировано право заявителя при получении государственных и муниципальных услуг на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу требований п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В п. 1.2 Постановления АМР «Сысольский» от 07.11.2018 № 11/943 «Регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них обстоятельствам» указано, что заявителями на предоставление муниципальной услуги (далее - заявитель) являются физические лица, граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории Сысольского района и оказавшиеся в трудной жизненной ситуации -лица, пострадавшие от пожаров, стихийных бедствий и катастроф.

В соответствии с п. 2.6 Регламента к запросу заявителя о предоставлении муниципальной услуги прилагается выписка из похозяйственной книги.

В соответствии с п. 2.10 Регламента заявитель вправе предоставить по собственной инициативе выписку из похозяйственной книги, так как она подлежит предоставлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия и их не предоставление заявителем не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги.

В соответствии с Законом Республики Коми от 30.04.2008 № 22-РЗ «О социальных выплатах на оказание единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся по не зависящим от них обстоятельствам в тяжелом материальном положении» (далее - Закон РК № 22-РЗ) и Положением о порядке, размерах и условиях назначения и выплаты социальных выплат на оказание единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся по независящим от них обстоятельствам в тяжелом материальном положении, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 29.08.2008 № 222 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальных выплатах на оказание единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся по не зависящим от них обстоятельствам в тяжелом материальном положении» (далее - Положение) на территории Республики Коми осуществляется оказание материальной помощи гражданам, в том числе в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации, вызванной чрезвычайной ситуацией.

Статьей 1 Закона РК № 22-РЗ установлено, что материальная помощь предоставляется, в том числе в случае нахождения в трудной жизненной ситуации, вызванной чрезвычайной ситуацией.

Согласно Положению материальная помощь назначается гражданам, проживающим в Республике Коми, не получавшим государственную социальную помощь в виде материальной помощи в соответствии с законодательством Республики Коми о государственной социальной помощи, в случаях, установленных Законом РК № 22-РЗ.

К документам, подтверждающим нуждаемость гражданина в материальной помощи, в случае нахождения в трудной жизненной ситуации, вызванной чрезвычайной ситуацией, в связи с причинением вреда здоровью (имуществу) гражданина в результате ситуации, признанной в установленном законодательством порядке чрезвычайной, - принятое в установленном законодательством порядке решение Правительства Республики Коми об оказании материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, вызванной чрезвычайной ситуацией, с указанием случая оказания материальной помощи, размера материальной помощи и лица (лиц), которым оказывается материальная помощь, список граждан на оказание материальной помощи, находящихся в трудной жизненной ситуации, вызванной чрезвычайной ситуацией, с указанием их фамилии, имени, отчества, данных, содержащихся в документах, удостоверяющих личность, и адреса места жительства (места пребывания), представленный органом местного самоуправления, на территории которого в установленном законодательством порядке введен режим чрезвычайной ситуации.

Указанная единовременная материальная помощь осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Таким образом, администрацией МР «Сысольский» направлены списки граждан на оказание материальной помощи в связи с нахождением граждан в трудной жизненной ситуации, вызванной чрезвычайной ситуацией, на основании чего Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми проведена работа по назначению материальной помощи гражданам, в том числе семье Щепиных, которым было выплачено 40 000 руб. по 10 000 на каждого члена семьи, что соответствует п. 1.3. Постановления администрации муниципального района "Сысольский" от 19.05.2020 N 5/42 "О внесении изменений в постановление администрации МР "Сысольский" от 07.11.2018 N 11/943 "Предоставление социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них обстоятельствам", которым от имени заявителей в целях получения муниципальной услуги могут выступать лица, имеющие такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими полномочиями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что для получения социальных выплат на оказание единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся по не зависящим от них обстоятельствам в тяжелом материальном положении, с учетом назначенной материальной помощи приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 30.09.2021 № 1173 гражданам, в соответствии с которым членам семьи Щепиных выплачено 40 000 руб. по 10 000 на каждого члена семьи, и то, что указанная материальная помощь выплачена в полном объеме, основание для повторного возложения на АМР «Сысольский» обязанности по выплате, предусмотренной социальной помощи отпало, поскольку, согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 30.04.2008 N 22-РЗ материальная помощь предоставляется гражданам, не получавшим государственную социальную помощь в виде материальной помощи в соответствии с законодательством Республики Коми о государственной социальной помощи по соответствующему направлению, когда в соответствии с приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 30.09.2021 № 1173 гражданам, в том числе членам семьи Щепиных было выплачено 40 000 руб. (по 10 000 на каждого члена семьи).

В силу положений ч. 2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение илидействие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку обжалуемое решение является законным, а также материальная помощь назначается гражданам, проживающим в Республике Коми, не получавшим государственную социальную помощь в виде материальной помощи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Щепина Геннадия Геннадьевича к администрации муниципального района «Сысольский»:

-признать действия администрации муниципального района «Сысольский» незаконными в части отказа в предоставлении социальной помощи Щепину Геннадию Геннадьевичу, Щепиной Екатерине Алексеевне, несовершеннолетним ФИО1, ФИО2;

-возложить на администрацию муниципального района «Сысольский» обязанность по выплате Щепину Геннадию Геннадьевичу, Щепиной Екатерине Алексеевне, несовершеннолетним ФИО1, ФИО2 социальную помощь на общую сумму 28000 рублей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья – подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина