Решение от 27.12.2021 по делу № 2-349/2021 от 30.11.2021

Дело № 2-349 /2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Глушково                         27 декабря 2021 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вензенко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зобоновой И.П.,

с участием истца – помощника прокурора Глушковского района Курской области Чебанова Д.Р.,

представителей ответчиков: МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» Глушковского района Курской области Старушенской В.А.,

администрации МО «Глушковский район» Курской области Дурневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» Глушковского района Курской области, администрации Глушковского района Курской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в районный суд с исковым заявлением к МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» Глушковского района Курской области, администрации Глушковского района Курской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, в котором просит обязать администрацию Глушковкого район Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования на 1-м этаже здания МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» расположенного по адресу: <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, обязать МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств, оборудовать указанное помещение. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Глушковского района во исполнение п.5 решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов Курской области от 15.09.2021 проведена проверка соблюдения должностными лицами МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» Глушковского района исполнения законодательства в сфере безопасности и антитеррористической защищенности здания и территории образовательной организации по адресу<адрес> В ходе которой установлено, что в соответствии с заключенным договором на оказание охранных услуг №176 от 01.09.2021 охрана образовательного учреждения осуществляется ООО «ЧОП «Содействие». Вместе с тем, в нарушение подп. «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006; на 1-м этаже здания МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании помощник прокурора Глушковского района Курской области Чебанов Д.Р. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по указанным в иске основаниям и просил обязать администрацию Глушковкого район Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования на 1-м этаже здания МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» расположенного по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, обязать МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств, оборудовать указанное помещение.

В судебном заседании представитель ответчика МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» Глушковского района Курской области Старушенская В.А., заявленные прокурором требования признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Глушковского района Дурнева А.А. в судебном заседании требования прокурора признала частично, просила продлить указанный прокурором срок на 2 месяца, указав на дефицитность бюджета района, необходимость привлечения кредитных средств.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Частью 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п.2, п.7 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу требований п.2, п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.1, п.3, п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В силу п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п.22 вышеуказанных Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу п.24 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с подп. «б, в» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Глушковского района, во исполнение п.5 решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов Курской области от 15.09.2021, проверка соблюдения должностными лицами МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» Глушковского района Курской области законодательства в сфере безопасности и антитеррористической защищенности зданий и территорий образовательных организаций, по адресу: <адрес>, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. Согласно паспорту безопасности МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» Глушковского района Курской области, утвержденному начальником Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области 19.12.2019, образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности. В соответствии с заключенным договором на оказание охранных услуг №176 от 01.09.2021 охрана образовательного учреждения осуществляется ООО «ЧОП «Содействие». При этом, в нарушение подп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на 1-м этаже здания МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» Глушковского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес> не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 1.5 Устава МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» учредителем школы является муниципальное образование «Глушковский район» Курской области.

Данные обстоятельства подтверждаются решением прокурора Глушковского района Курской области от 23.11.2021г. о проведении проверки; актом проверки от 26.11.2021г., составленным помощником прокурора Борисовым Н.А., с фототаблицей, объяснениями заведующей МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» Глушковского района Курской области Старушенской В.А. от 26.11.2021г., копией Устава МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» Глушковского района Курской области, выпиской из ЕГРЮЛ, копией паспорта безопасности МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко», копией акта обследования и категорирования объекта образовательной организации, утвержденного 31.10.2019г., копией договора на оказание охранных услуг №176 от 01.09.2021г., копией Устава МО «Глушковский район» Курской области, справкой о результатах проверки от 24.11.2021г., составленной помощником прокурора Глушковского района ФИО1

Оценивая все доказательства по делу, суд находит, что исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит полному удовлетворению, так как осуществление деятельности МКДОУ «Кобыльской детский сад «Гнездышко» Глушковского района Курской области, являющегося образовательным учреждением, при выявленных нарушениях вышеизложенных норм законодательства, отсутствии помещения для охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При этом довод представителя ответчика Администрации Глушковского района Дурневой А.А. о необходимости продления срока исполнения требований прокурора на 2 месяца со ссылкой на дефицитность бюджета района и необходимость привлечения кредитных средств, объективно, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, не подтвержден, в связи с чем является несостоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░).

░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░).

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: (░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░: ░░░░░░░░ ░.░.