Решение по делу № 2-666/2020 от 20.08.2020

Дело №2-666/2020

УИД 67RS0020-01-2020-000660-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2020 года г. Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего (судьи) О.М.Горчаковой,

при секретаре Т.М. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, мотивировав свои требования тем, что проведенной прокуратурой Руднянского района проверкой по обращению ФИО1, установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части ул.Парковая в п.Понизовье Руднянского района имеются выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые. По данному факту в адрес администрации Понизовского сельского поселения 15.06.2020 внесено представление об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. 23.06.2020 в прокуратуру поступил ответ из администрации об оставлении требований прокурора без удовлетворения.

Просит суд обязать Администрацию Понизовского сельского поселении Руднянского района Смоленской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ по устранению выбоин покрытия проезжей части ул.Парковая в с.Понизовье Руднянского района Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленкова И.А. требования поддержала, обосновав их изложенными в иске обстоятельствами.

Представитель ответчика Администрации Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области Брагина Т.В. исковые требования не оспаривала, пояснила, что представление прокурора не было выполнено, поскольку на территории поселения вдоль улицы Парковой в с.Понизовье ведутся работы по строительству водопровода и газификации жилой зоны, заключены муниципальные контракты. Прокурору было сообщено, что после окончания строительных работ: по газификации – 20.09.2020, по водопроводу – 15.11.2020 - будет проведен ремонт дороги. Ранее ремонт дороги в связи с выполняемыми строительными работами проводить нецелесообразно. Администрацией направлена заявка на выполнение ямочного ремонта дороги. Просила предоставить срок на выполнение ремонта дороги в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным законом ремонт и содержание дорог направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 2, 3, 6 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.14 указанного закона закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что дорога по ул.Парковая в с.Понизовье Руднянского района Смоленской области включена в перечень улично-дорожной сети Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области (т.1 л.д.6-8).

Согласно пп.3 п.2 ст.8 Устава Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области № 30 от 05.09.2019, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дрог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (т.1 л.д.17-77).

Согласно акту, составленному 09.06.2020 государственным инспектором дорожного надзора МО МВД России «Руднянский» ФИО2, по адресу: Смоленская область, Руднянский район, с.Понизовье, ул.Парковая выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на проезжей части улицы имеются выбоины, размеры которых превышают предельно-допустимые размеры (т.1 л.д.115).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 15.06.2020 в адрес главы муниципального образования Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области прокурором Руднянского района внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения (л.д.9-11), в ответ на которое администрацией в своем сообщении от 23.06.2020 указано, что на территории села Понизовье с апреля 2020 года на основании муниципальных контрактов идет строительство системы водоснабжения и бурение артезианской скважины, а также строительство газификации жилой зоны и объектов социально-культурной сферы села, в связи с чем проведение ремонта улично-дорожной сети нецелесообразно. После окончания строительства данных объектов будут проведены ремонтные работы улично-дорожной сети (л.д.12).

Из представленных материалов дела усматривается, что 01.04.2020 между Администрация Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области и ООО «Стройресурс» заключен муниципальный контракт № на строительство (реконструкцию) системы водоснабжения и бурение артезианской скважины с.Понизовье (т.2 л.д.58-96); 08.04.2020 с ООО «НефтеГазСтрой» заключен муниципальный контракт № на газификацию жилой зоны и объектов социально-культурной сферы с.Понизовье. (т.1 л.д.82-109).

Администрацией Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области принимались меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения вследствие ненормативного состояния дорожного покрытия, а именно: 19.06.2020 на заседании общественной комиссии по жилищным поросам при администрации Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области рассмотрен вопрос о проведении ремонтных работ улично-дорожной сети по ул.Парковая с.Понизовье, на котором было принято решение о нецелесообразности проведения в настоящее время ремонтных работ, поведении ямочного ремонта указанной улично-дорожной сети по окончании строительства (реконструкции) системы водоснабжения и бурения артезианской скважины и газификации жилой зоны и объектов социально-культурной сферы с.Понизовье (т.1 л.д.117)

09.09.2020 администрация обратилась в Руднянский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор» с просьбой о проведении ямочного ремонта улично-дорожной сети по ул.Парковая с.Понизовье (т.1 л.д.79).

При таких обстоятельствах, суд считает правомерными заявленные прокурором Руднянского района требования о возложении на Администрацию Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области обязанности провести работы по устранению выбоин покрытия проезжей части ул.Парковая в с.Понизовье Руднянского района Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

по выделению денежных средств для осуществления мероприятий по проведению капитального ремонта кровли здания школы, и приведению помещений актового зала, спортивного зала, участков коридора, имеющих смежные стены с актовым и спортивными залами, расположенными на 2-м этаже здания школы в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, а на МБОУ «Казимировская школа имени Героя Советского Союза М.А. Егорова» - обязанности по выполнению капитального ремонта кровли здания школы и названных помещений в течение семи месяцев после перечисления денежных средств.

Допущенные Администрацией поселения недостатки в содержании дорожного покрытия нарушают права граждан (неопределенного круга лиц), создают непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, не позволяют обеспечить сохранение имущества населения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан по безопасности дорожного движения, интенсивность движения на данном участке дороги, объем и характер необходимых работ.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Понизовского сельского поселении Руднянского района Смоленской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ по устранению выбоин покрытия проезжей части ул.Парковая в с.Понизовье Руднянского района Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М.Горчакова