Решение от 12.09.2022 по делу № 2-3415/2022 от 15.06.2022

Дело __

__

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2022 г.                                г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи                     Зуева А.А.,

при секретаре                             Рябченко В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шашиной М. Н. к ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска», МЧС России об обжаловании отказа в предоставлении льгот и выдачи удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском.

В обосновании заявленных исковых требований истец ссылается на то, что она подала заявление и документы в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г.Новосибирска» для включения ее в реестр учета граждан и направления документов в МЧС России для получения удостоверения единого образца, которое дает право на получение мер социальной поддержки. Однако в удовлетворении заявления было отказано.

<данные изъяты>.

<данные изъяты>

С 29.08.1949 г. по 19.10.1989 г. на Семапалатинском полигоне произвели 456 воздушных, наземных и подземных ядерных взрывов. С 1963г. проводились только подземные взрывы.

Испытания проводились регулярно, что вызывало сейсмические вибрации почвы. От этого болела голова и тошнило.

Фактически истец была признана пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

13.06.1996г. Семипалатинской городской Администрацией истцу было выдано удостоверение и справка, подтверждающие право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, т.к. истец проживала в зоне повышенного радиационного риска от 7 до 35 бэр.

На компенсацию имеют право люди, которые родились и жили на территории, попавшей в зону прохождения радиоактивного следа во время этих испытаний.

г.Семипалатинск не включен в перечень населенных пунктов.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. __ 04.12.2007г. __ проживание граждан не в дни проведения ядерных испытаний (29.08.1949г. и 7.08.1962г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5сЗв (бэр). Меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное Федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

То, что г.Семипалатинск не включен в перечень городов, подвергшихся радиационному воздействию, не означает, что его жители не могли подвергнуться этому воздействию.

Кроме как на территории, прилегающей к Семипалатинскому полигону, на другой территории, подвергшейся радиационному воздействию, истец не проживала. По роду деятельности с радиационным воздействием не связана.

Мать истицы Гузеева В. А. родилась <данные изъяты>. В 1952г. окончила семилетнюю школу в с..... Затем переехала жить в г.Семипалатинск. В __гг обучалась в Семипалатинском медицинском училище. С xx.xx.xxxx. работала в городском психоневрологическом диспансере г.Семипалатинска.

Правительством РФ от xx.xx.xxxx. был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне xx.xx.xxxx. В соответствии с которым ... входит в данный Перечень.

В г.Семипалатинске мать истицы проживала с 1956 по 1996гг. в зоне повышенного радиационного риска от 7 до 35 бэр, что подтверждается справкой от xx.xx.xxxx. и удостоверением, выданным Администрацией г.Семипалатинска в 1994г.

К числу подвергшихся радиационному воздействию отнесены люди, находившиеся на момент ядерных испытаний во внутриутробном состоянии. А, следовательно, к числу пострадавших должны относиться их дети, внуки (Определение КС РФ от 11.07.2006г. __).

У истицы с рождения обнаружилось заболевание, связанное с перенесенной радиацией внутриутробно. Данное заболевание могло возникнуть в результате получения дозы свыше 5сЗв (бэр).

На основании изложенного, истец просит суд обязать ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г.Новосибирска» признать за Шашиной М. Н. xx.xx.xxxx.р., право на социальную поддержку, возложить обязанность внести данные в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязать ГУ МЧС по НСО выдать Шашиной М. Н., xx.xx.xxxx., удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот.

Истец Шашина М.Н. в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что она является ребенком первого поколения родителей, которые непосредственно пострадали в период ядерных испытаний, она имеет с рождения заболевание кожи, как следствие облучения ее матери.

Представители ответчиков ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска», МЧС России в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на результаты судебной экспертизы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), а также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53). Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из названного законоположения (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ) - с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда, и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Статьей 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается МЧС России.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 - 5 Правил).

Судом установлено, что xx.xx.xxxx г. в г. Семипалатинске родилась истец Шашина М. Н..

xx.xx.xxxx г. истец обратилась в ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска с заявлением о выдачи ей удостоверения гражданина подвергшегося радиационному воздействию.

xx.xx.xxxx г. ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска дал ответ, согласно которому, с учетом периода проживания и то, что г. Семипалатинск не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, оснований для выдачи удостоверения не было установлено./л.д. 33/

В ходе судебного разбирательства xx.xx.xxxx г. Заельцовским районным судом г. Новосибирска была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено Краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Из заключения Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» __ от xx.xx.xxxx г. следует:

1. Истец Шашина М. Н., xx.xx.xxxx г.р., проживая в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР с xx.xx.xxxx г., могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

2. Эксперты-специалисты считают необходимым отметить (ст. 86 ГПК РФ) что, установление (отсутствие) связи имеющихся у истца заболеваний с действием ионизирующего излучения, является прерогативой межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, с выдачей соответствующего заключения. Каких-либо документов, свидетельствующих о причинной связи имеющихся у истца заболеваний с воздействием радиационных факторов, в представленных на экспертизу материалов гражданского дела - не обнаружено;

3. Эксперты-специалисты считают необходимым отметить (ст. 86 ГПК РФ) что, использованное в законодательстве Российской Федерации понятие эффективной дозы облучения гражданина (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №2-ФЗ) разъясняется в нормах радиационной безопасности НРБ - __ (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 г. __ зарегистрированы Минюстом РФ 14 августа 2009 г., регистрационный __ введены в действие с 1 сентября 2009 г.). В соответствии с этими разъяснениями «доза эффективная - величина, используемая как мера риска возникновения отдалённых последствий облучения всего тела человека и отдельных его органов и тканей с учётом их радиочувствительности. Она представляет сумму произведений эквивалентной дозы в органах и тканях на соответствующие взвешивающие коэффициенты.. .». Принятые значения взвешивающих коэффициентов заимствованы из Рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите и являются результатом статистической обработки мирового массива данных о последствиях воздействия на человека радиационных факторов (внешнего облучения, потребления загрязнённых продуктов питания, вдыхания загрязнённого воздуха). Из данного определения следует, что эффективная доза

-    величина сугубо расчётная и не подлежащая прямому физическому измерению;

-    имеет смысл только для человека как отдельной биологической особи, обладающей сформировавшимися органами и тканями и осуществляющей с помощью этих органов и тканей самостоятельные обменные процессы с «загрязненной» внешней средой (дыхание, потребление воды и пищи, выведение продуктов жизнедеятельности и ДР-)-

Постановка вопроса о возможной эффективной дозе облучения лица за период его нахождения во внутриутробном состоянии лишена смысла и противоречит определению эффективной дозы.

Из заключения Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» __ от xx.xx.xxxx г. следует:

1. Гузеева В. А., xx.xx.xxxx г.р., проживая в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР с xx.xx.xxxx, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. - 0.14 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

2. Расчет возможно полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы Гузеевой В. А., xx.xx.xxxx г.р., за периоды её проживания в с. ... с 1936 г. по 1956 г. и в с. ... (посещала школу) с 1945 г. по 1952 г., не проводился, поскольку проживание в данных населенных пунктах в указанные интервалы времени приведет к формированию суммарной (накопленной) эффективной дозы более 25 сЗв., в результате ядерного взрыва 29.08.1949 г. на Семипалатинской испытательном полигоне. (Распоряжение Правительства РФ от 10.02.1994 __ в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 __).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности /ч. 3/.

Оценивая материалы дела, суд полагает необходимым руководствоваться заключениями экспертов Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», оснований не доверять экспертным заключениям у суда нет, поскольку эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, имеют соответствующую квалификацию и стаж работы по специальности, кроме того, данные экспертные заключения не противоречат материалам дела и соотносится с ними.

Судебными экспертами сделан вывод о том, что истец, проживая в г. Семипалатинск с xx.xx.xxxx г., могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв., таким образом, на нее не распространяются льготы, предусмотренные ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Конституционный суд РФ в своем определении __ от 11.07.2006 г. разъяснил, что подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года __) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Истица указывает в своем иске, что ее мать, Гузеева В. А., родилась xx.xx.xxxx. в с..... В 1952г. окончила семилетнюю школу в с.Половинкино Рубцовского р-на Алтайского края. Затем переехала жить в г.Семипалатинск. В __гг обучалась в Семипалатинском медицинском училище. С 1959г. по 1979г. работала в городском психоневрологическом диспансере г.Семипалатинска.

Из заключения экспертов следует, что каких-либо документов, свидетельствующих о причинной связи имеющихся у истца заболеваний с воздействием радиационных факторов, в представленных на экспертизу материалов гражданского дела - не обнаружено.

Учитывая, что судебными экспертами не установлено, что истец могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв, причинная связь связи имеющихся у истца заболеваний с воздействием радиационных факторов, не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14.09.2022 ░.

░░░░░ /░░░░░░░/    ░░░░ ░.░.

__ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.