Решение по делу № 2а-1916/2020 от 21.05.2020

Дело № 2а-1916/2020    

Поступило 21.05.2020

УИД: 54RS0001-01-2020-003269-11

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 июля 2020г.      г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи                  Сулима Р.Н.

При секретаре                              Хлебниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Малышева Павла Владимировича к ГУФСИН России по Новосибирской области об оспаривании ответа, признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

Малышев П.В. обратился в суд с иском к ГУФСИН РФ по Новосибирской области, просил признать полностью незаконным ответ заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2, признать действия сотрудников ГУФСИН России по Новосибирской области противоречащими Конституции Российской Федерации, а именно ч.3 ст. 43 Конституции РФ.

В обоснование исковых требований указывает на то, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, желает получить высшее бесплатное образование. В связи с этим он обратился к администрации исправительного учреждения с заявлением об оказании ему содействия в получении высшего профессионального обучения. После чего приехал представитель Новосибирского филиала Московского финансово-промышленного университета «Синергия», предложив обучение в их университете за символическую плату 31 200 рублей, сроком обучения 4,5 года, итоговая сумма обучения составляет 140 400 рублей. После чего он обратился в Управление ФСИН с аналогичной просьбой о содействии, на что получил ответ о том, что для того, чтобы получить высшее образование в университете «Синергия» на платной основе ему нужно обратится к администрации учреждения. В данном ответе ГУФСИН России по Новосибирской области руководствуется положением ч.4 ст. 108 УИК РФ. Вышеуказанные действия руководства противоречат ч.3 ст. 43 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено право каждого на получение первого высшего образования бесплатно на конкурсной основе в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Административный истец Малышев П.В. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, пояснил, что он имеет право получить высшее образование бесплатно, для этого администрация учреждения должна ему любое содействие. Он написал заявление на имя начальника учреждения, но ему никакого содействия не оказали. Он хочет учиться по специальности юриспруденция, но самостоятельно не может получить информацию о ВУЗах г. Новосибирска, которые обучают студентов по такой специальности. Он полагал, что ему будет оказано содействие в получении такой информации. Он обратился с аналогичным заявлением в ГУФСИН по Новосибирской области, но ему содействие не оказали, а разъяснили возможность получения платного образования. Считает, что ответ ГУФСИН нарушает его право на получение бесплатного высшего образования.

Представитель административного ответчика Демидова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв, пояснила, что Малышев П.В. не просил предоставить ему информацию о ВУЗах, а требовал предоставить ответ, что ГУФСИН не может оказать содействие в получении бесплатного высшего образования. Ему был дан ответ, что ГУФСИН организовано сотрудничество с университетом «Синергия» по получению платного высшего образования, вопрос об организации получения осужденными бесплатного высшего образования решается, но в настоящее время отсутствуют договоренности с конкретными ВУЗами г. Новосибирска. Если истцу нужна конкретная информация о ВУЗах г. Новосибирска, он может обратиться к администрации исправительного учреждения с такой просьбой, если ему будет отказано, он может обжаловать действия в ГУФСИН.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Малышев П.В. осужден приговором суда и ему назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время Малышев П.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН по Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ Малышев П.В. обратился к начальнику ГУФСИН России по Новосибирской области с заявлением о направлении ему официального документа о том, что ГУФСИН России по Новосибирской области не может оказать ему содействие в получении первого бесплатного высшего образования в связи с тем, что ГУФСИН России по Новосибирской области не сотрудничает с государственными образовательными учреждениями, предоставляющими возможность получения высшего образования.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 был дан ответ №исх. ... на обращение Малышева П.В.

В ответе указано, что в ГУФСИН России по Новосибирской области созданы условия для получения осужденными высшего образования, организовано взаимодействие с Новосибирским филиалом Московского финансово-промышленного университета «Синергия», где обучается 59 осужденных. Руководство учреждений, в которых содержатся осужденные, обучающиеся в вузах, предоставляют помещения, мебель для организации учебных мест, компьютерную технику. Обучение осуществляется за счет осужденных или их родственников в дистанционной форме. Для получения высшего образования необходимо обратиться к администрации исправительного учреждения с письменным заявлением. В части получения высшего образования бесплатно указано, что данный вопрос в настоящее время прорабатывается с образовательными ведомствами и в случае получения положительного ответа обучение будет организовано (л.д.10).

Согласно справке начальника ОВРО ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1, осужденный Малышев П.В. за время отбывания наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области к администрации учреждения по поводу получения им бесплатного высшего образования не обращался.

Согласно ч.3 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

В соответствии с ч. 9 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицам, осужденным к лишению свободы, разрешается получение высшего образования в заочной форме обучения в образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.

В соответствии с ч. 4 ст. 108 УИК РФ с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования.

Таким образом, Малышев П.В. как осужденный к лишению свободы имеет право получить высшее образование в заочной форме обучения в образовательной организации высшего образования, а администрация ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области обязана оказать ему содействие в получении высшего образования, с учетом имеющихся у учреждения возможностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у администрации учреждения ФКУ ИК-13 имеется возможность организовать получение Малышевым П.В. высшего образования бесплатно в условиях исправительного учреждения. В материалах дела имеются доказательства того, что администрацией исправительного учреждения организовано получение осужденными платного высшего образования в университете «Синергия».

Также в судебном заседании установлено, что Малышев П.В. не просил оказать содействие, выраженное в конкретных действиях: например, предоставить информацию о ВУЗах, в которых он может получить высшее образование по специальности «юриспруденция» в условиях исправительного учреждения, о перечне документов, которые необходимо представить в приемную комиссию, о сроках подачи документов и зачисления, об условиях конкурса и т.д.

Малышев П.В. просил направить ему официальный документ о том, что ГУФСИН России по Новосибирской области не может оказать ему содействие в получении первого бесплатного высшего образования в связи с тем, что ГУФСИН России по Новосибирской области не сотрудничает с государственными образовательными учреждениями, предоставляющими возможность получения высшего образования.

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ, который оспаривает Малышев П.В., содержит разъяснения имеющегося порядка получения высшего образования на платной основе и разъяснения о работе, которая ведется для организации получения высшего образования в государственных ВУЗах бесплатно. Данный ответ не налагает на Малышева П.В. каких-либо обязанностей и не ограничивает его права, в том числе и право на получение бесплатного высшего образования. Администрация исправительного учреждения обязана оказывать Малышеву П.В. содействие в получении высшего образования, а не организовывать Малышеву П.В. поступление в любой государственный ВУЗ и обучение в нем. Отсутствие у ГУФСИН России по Новосибирской области в настоящее время возможности организовать Малышеву П.В. и другим осужденным в Новосибирской области получение высшего образования бесплатно в государственных ВУЗах в условиях исправительного учреждения не означает, что право осужденных получить высшее образование бесплатно ограничено. Малышев П.В. вправе самостоятельно обращаться в любой ВУЗ с просьбой о разъяснении ему порядка и условий поступления и обучения в ВУЗе.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия административного ответчика каким-либо образом ограничили или нарушили право Малышева П.В. на получение высшего образования бесплатно, а также доказательства того, что административный ответчик не выполнил возложенную на него обязанность.

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям законодательства, содержит разъяснения по существу обращения Малышева П.В.

На основании изложенного, требования Малышева П.В. об оспаривании ответа заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, о признании бездействия сотрудников ГУФСИН России по Новосибирской области противоречащим ч.3 ст. 43 Конституции Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Малышева Павла Владимировича к ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконным ответа заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, о признании бездействия сотрудников ГУФСИН России по Новосибирской области противоречащим ч.3 ст. 43 Конституции Российской Федерации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья                    подпись            Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.