Решение от 01.09.2021 по делу № 2а-3347/2021 от 03.08.2021

Дело № 2а-3347/2021

УИД 76RS0014-01-2021-002644-81

Изгот.23.09.2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 01 сентября 2021 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению департамента здравоохранения и фармации Ярославской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ярославской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области Никитиной Марии Владимировны о признании незаконным постановления, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 19.07.2021 года в рамках исполнительного производства №17845/21/76025-ИП взыскан с административного истца исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Административный истец считает, что указанное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 25.05.2021 года по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО3, ФИО4, суд постановил: обязать департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обеспечивать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, бесплатно лекарственными препаратами <данные изъяты> назначенными по жизненным показаниям, указанными в Консилиуме от 09.11.2020 года ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России на постоянной основе, до отмены препарата.

Обязать департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обеспечивать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, бесплатно лекарственным <данные изъяты> назначенным по жизненным показаниям, указанным в Консилиуме от 02.11.2020 года ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России на постоянной основе, до отмены препарата.

Решение суда было обращено в соответствии со ст.212 ГПК РФ к немедленному исполнению.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № от 03.06.2021 года в отношении должника департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в пользу взыскателя ФИО4 поступило в адрес департамента 15.06.2021 года.

В целях исполнения требований исполнительного документа департаментом предприняты меры. В адрес департамента финансов Ярославской области направлено письмо исх.№ИХ.19-4290/21 от 04.06.2021 года об увеличении предельных объемов лимитов бюджетных обязательств.

Департаментом поданы апелляционная и частная жалобы на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 25.05.2021 года, в том числе, в части обращения решения к немедленному исполнению.

Поскольку на дату вынесения судебного решения нуждаемость истцов в лекарственных препаратах не подтверждена, департаментом подготовлен и направлен запрос в ФГБУ «НИИ пульманологии» ФМБА России от 03.06.2021 года с просьбой оценить актуальность протоколов консилиумов указанного учреждения от 02.11.2020 года и от 09.11.2020 года.

Департаментом с ГБУЗ ЯО «КБ №2», в которой наблюдается пациент, заключено дополнительное соглашение от 20.07.29021 года №4 к соглашению от 05.02.2021 года №6029иц-2021/ЛК о предоставлении субсидии на иные цели.

Департаментом издан приказ от 23.07.2021 года №709 о возложении на медицинскую организацию обязанности по организации лекарственного обеспечения в установленном порядке.

В связи с изложенным, административный истец просит отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области Никитиной М.В. от 19.07.2021 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Гусева А. В. заявленное требование поддержала, в целом дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, представителей не направили, представили материалы исполнительного производства.

УФССП России по Ярославской области представлен письменный отзыв, согласно которому постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области Никитиной М.В. от 19.07.2021 года о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.

Иные заинтересованные лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства (в копиях), суд приходит к следующему.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 25.05.2021 года по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО3, ФИО4, суд постановил: обязать департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обеспечивать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, бесплатно лекарственными препаратами <данные изъяты> назначенными по жизненным показаниям, указанными в Консилиуме от 09.11.2020 года ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России на постоянной основе, до отмены препарата.

Обязать департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обеспечивать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, бесплатно лекарственным <данные изъяты>, назначенным по жизненным показаниям, указанным в Консилиуме от 02.11.2020 года ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России на постоянной основе, до отмены препарата.

Решение суда было обращено в соответствии со ст.212 ГПК РФ к немедленному исполнению.

03.06.2021 года и.о. судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на основании исполнительного листа серия ФС №018482342, выданного Кировским районным судом г.Ярославля, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в пользу взыскателя ФИО4, предмет исполнения: обязать департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обеспечивать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, бесплатно лекарственным препаратом <данные изъяты> назначенным по жизненным показаниям, указанным в Консилиуме от 02.11.2020 года ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России на постоянной основе, до отмены препарата.

Должнику предложено в добровольном порядке исполнить требования исполнительного документа в течение суток с момента получения постановления.

Административный истец указывает, что указанное постановление получено им 15.06.202 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 19.07.2021 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области Никитиной М.В. вынесено постановление о взыскании с департамента здравоохранения и фармации Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для признания незаконным постановления заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области Никитиной М.В. от 19.07.2021 года о взыскании исполнительского сбора судом не установлено.

В установленный ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок требования исполнительного документа должником в какой-либо части исполнены не были, доказательств того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств судебному приставу-исполнителю представлено не было, в связи с чем у должностного лица имелись предусмотренные ст. 112 Закона об исполнительном производстве основания для взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, оспариваемое постановление вынесено спустя месяц после истечения срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Размер исполнительского сбора определен судебным приставом-исполнителем по правилам ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

Должник просит освободить его от уплаты данного сбора в силу уважительных причин неисполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, ссылается на то, что им поданы апелляционная и частная жалобы на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 25.05.2021 года, в том числе, в части обращения решения к немедленному исполнению.

Однако исполнительное производство в связи с подачей апелляционной и частной жалоб на решение суда не приостанавливалось, должник не освобождался от обязанности немедленного исполнения решения суда.

Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 05.08.202 года решение Кировского районного суда г.Ярославля от 25.05.2021 года оставлено без изменения, апелляционная и частная жалоба департамента здравоохранения и фармации Ярославской области – без удовлетворения.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера.

В данном случая суд, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, вправе уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В связи с изложенным, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления).

Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

Суд считает, что оснований для освобождения департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от исполнительского сбора не имеется, поскольку решение суда должником в добровольном порядке в установленный Законом срок не исполнено, размер исполнительского сбора не превышает установленный законом размер.

Между тем, с учетом оценки фактических обстоятельств и представленных должником доказательств того, что им предпринимаются меры к исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера подлежащего взысканию исполнительского сбора на одну четверть от установленного размера до суммы 37 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 19.07.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 19.07.2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░ 37 500 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░