Решение по делу № 2-717/2020 от 12.05.2020

Дело №2-717/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2020 года                                 город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи                                Просолова В.В.,

при секретаре                                                           Анякиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробец В. А., Воробец А. В., Алексеевой Т. В., Куракова В. М. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании границы земельного участка неустановленной, признании незаконным распоряжения и аннулировании сведений о земельном участке,

установил:

Воробец В.А., Воробец А.В., Алексеева Т.В., Кураков В.М. обратились в суд с иском, в котором просили признать незаконным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Ф.И.О. в собственность земельного участка, признать границы земельного участка неустановленными и площадь не уточненной, аннулировать в ЕГРН сведения о земельного участке.

В обоснование заявленных требований истцами указано, что оспариваемым распоряжением Ф.И.О. предоставлен в собственность земельный участок. Между тем, при формировании спорного участка не была учтена сложившаяся застройка по <адрес>, на территории спорного участка расположены колодец с водомерными узлами и водопроводными вводами, сети ливневой канализации, шкафной газорегуляторный пункт. Положительное заключение о согласовании схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории было отозвано Департаментом архитектуры и градостроительства г.Севастополя. Также истцы указывают, что в настоящее время у истцов отсутствует доступ к сооружениям и объектам недвижимости, которые расположены на спорном земельном участке, перекрыт доступ к запорной арматуре, трубам водопровода к жилым домам № и № по <адрес>, нет возможности осуществлять техническое обслуживание шкафного газорегуляторного пункта.

В судебном заседании истец Воробец В.А., представитель истца Куракова Н.В., истец Алексеева Т.В. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо Ф.И.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что спорный колодец был построен его родителями, указанные истцами объекты исторически находились на территории земельного участка, находившегося у него в пользовании, в связи с чем полагал исковые требования необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

На основании свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ Куракову В.М. принадлежит 57/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

Алексеева Т.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, кв.м. и жилого дома, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>., что подтверждается свидетельством о праве собственности и государственным актом.

Как следует из свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, Воробец В.А. принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

Воробец А.В. является собственником ? доли квартиры, расположенной по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст.12.2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС (ред. от 14.02.2020) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до 1 января 2023 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

Распоряжением №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь <адрес>, площадью № кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

В обоснование исковых требований истцы ссылаются на наличие на территории предоставленного Ф.И.О. земельного участка принадлежащих им сооружений, а именно колодца с водомерными узлами и водопроводными вводами, сетей ливневой канализации, шкафного газорегуляторного пункта.

Факт нахождения указанных объектов на территории земельного участка, предоставленного Ф.И.О. оспариваемым распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Газификация жилого дома по адресу: <адрес> выполнена по проекту №-ГСВ «Газоснабжение ж\<адрес>», разработанному проектной группой «Наименование» по заказу Куракова В.М. в 1998 году. Проект выполнен в соответствии со всеми действующими на момент проектирования нормами и правилами, предусматривающими мероприятия по безопасности газоснабжения, как на период строительства, так и на период эксплуатации. Данный проект был согласован семью организациями.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела рабочим проектом газоснабжения жилого <адрес>.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила), разработанные на основании Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1), действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

В соответствии с пунктом 47 Правил земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Таким образом, из приведенных норм следует, что для владельцев, включая собственников земельных участков, входящих в охранные зоны газоснабжения, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации установлены определенные ограничения.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 года N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с которым к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 1), водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 2), линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.3).

Согласно п. 4 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

При этом наличие сетей коммуникаций на земельном участке не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Наличие охранных зон сетей водоснабжения, газоснабжения, в случае их установления, налагает на правообладателя земельного участка лишь определенные ограничения на использование этой частью земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Как следует из сообщения Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, положительное заключение Департамента о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по перераспределению земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, было отозвано.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка гражданину безвозмездно в собственность и предшествует регистрации права собственности лица на земельный участок в регистрирующем органе. В свою очередь регистрация права собственности на основании акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа, свидетельствует об исполнении данного акта.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установил, что положительное заключение Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя и оспариваемое распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям, принятое на его основании, было направлено на возникновение гражданских прав третьего лица Ф.И.О., и последующая государственная регистрация его права повлекла возникновение у него права собственности на земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие отмененного заключения породило соответствующие права и обязанности у третьего лица, и они не могут считаться отмененными автоматически, через значительный промежуток времени.

При этом, в случае, когда отмена принятого ненормативного акта безусловно влечет нарушение уже возникших и реализованных прав заинтересованных лиц, государственные органы и заинтересованные лица имеют возможность обратиться к правообладателю земельного участка с самостоятельным иском, избрав соответствующий способ защиты, не подменяя собой судебные органы и распространяя свои полномочия по самоконтролю на неограниченный срок.

Кроме того, сообщение Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя не содержит сведений о причинах отзыва положительного заключения.

Учитывая, что решение об отзыве положительного заключения принято за пределами полномочий, которые не позволяют государственному органу отменять ненормативные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения, суд приходит к выводу, что довод истцов в указанной части является необоснованным.

Исковые требования о признании границы земельного участка неустановленной и аннулировании сведений о земельном участке являются производными от основного требования о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка. Поскольку в удовлетворении основного требования судом отказано, производные исковые требования истцов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Воробец В. А., Воробец А. В., Алексеевой Т. В., Куракова В. М. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании границы земельного участка неустановленной, признании незаконным распоряжения и аннулировании сведений о земельном участке – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                    подпись            В.В.Просолов

Копия верна. Судья                             В.В.Просолов

Секретарь                                 А.А.Анякина