Решение по делу № 2а-579/2017 от 29.09.2017

Дело № 2а-579/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 г. гор. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А. при секретаре Табуновой Н.В., с участием прокурора Поденок А.С., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стародубского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Запольскохалеевичскому сельскому Совету народных депутатов Стародубского района Брянской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Стародубского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с названным административным исковым заявлением. Заявленные требования мотивирует тем, что депутат Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов Пыко П.М. в нарушение требований ч.4 ст.12.1 ФЗ «О противодействии коррупции» справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г. подал без подписи, не указал в данной справке доходы помимо дохода по основному месту работы. Также в справке не отражены сведения о наличии у Пыко П.М. на праве собственности 19 земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, Пыко П.М. не представил в установленные сроки сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г. Прокуратурой Стародубского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Запольскохалеевичского сельского Совета было внесено представление об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства, поставлен вопрос о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений. Представление рассмотрено на сессии сельского Совета ДД.ММ.ГГГГ, решение по представлению не принято, Пыко П.М. предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить недостающие сведения. Таким образом, представительный орган не исполнил обязанность досрочно прекратить полномочия депутата, которая предусмотрена ч.11 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нарушение указанных требований федерального законодательства до настоящего времени вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата представительным органом не решен. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов Стародубского района Брянской области по непринятию мер по досрочному прекращению Пыко П.М. полномочий депутата Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов ввиду недостоверного представления сведений о доходах (расходах), имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги за 2015 год и не предоставлении таковых за 2016 год; досрочно прекратить полномочия депутата Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов Пыко П.М.

Прокурор отказался от иска в части требований о досрочном прекращении полномочий депутата Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов Пыко П.М. в связи с добровольным удовлетворением требований. Отказ принят судом, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о прекращении производства по делу в данной части.

В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов Стародубского района Брянской области по несвоевременному принятию мер по досрочному прекращению Пыко П.М. полномочий депутата Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов ввиду недостоверного представления сведений о доходах (расходах), имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя за 2015 г. и не предоставлении таковых за 2016 г. Прокурор суду пояснил, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата Пыко П.М. принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после обращения прокурора в суд с данным иском и в нарушение установленного законом срока.

Заинтересованное лицо Пыко П.М. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика, Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов Стародубского района Брянской области (далее по тексту – сельский Совет) Маляров А.В. признал заявленные требования, обратился к суду с соответствующим заявлением. Представитель пояснил, что сельскому Совету было известно о нарушении депутатом Пыко П.М. установленных законом требований к представлению сведений о доходах, однако своевременные меры по прекращению его полномочий не были приняты в связи с наличием разногласий по данному вопросу среди депутатов. Соответствующее решение принято ДД.ММ.ГГГГ в период рассмотрения дела в суде.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд приходит к следующему.

В силу требований ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

На основании п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ решением Запольскохалеевичского сельского Совета № утверждены полномочия депутата по Литовскому избирательному округу № Запольскохалеевичского сельского поселения Стародубского района Брянской области Пыко П.М., избранного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10).

В силу требований ч.4 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно п.2 Положения о представлении депутатами Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей" (утв. Решением Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов от 26.02.2016 г. № 74) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются депутатами ежегодно не позднее 30 марта года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела (л.д. 53-60, 67, 100-139), что депутат Пыко П.М. справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г. подал без подписи, не указал в данной справке доходы помимо дохода по основному месту работы. В справке не указаны: ежемесячная денежная компенсация за проживание в радиационной зоне в размере 625,20 руб., оплата ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за период с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г. в размере 2 111,97 руб.; ежемесячная денежная компенсация за работу в радиационной зоне с 01.01.2015 г. по 30.11.2015 г. в размере 2292,18 руб. Также в справке не отражены сведения о наличии у Пыко П.М. на праве собственности земельных участков (л.д. 104-139). Кроме того, Пыко П.М. не представил в установленные сроки сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г.

В соответствии с п. 11 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой Стародубского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Запольскохалеевичского сельского Совета было внесено представление об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства, поставлен вопрос о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений. Представление рассмотрено на сессии сельского Совета ДД.ММ.ГГГГ, решение по представлению не принято, Пыко П.М. предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить недостающие сведения.

Материалами дела подтверждается, что решение № о досрочном прекращении полномочий депутата Пыко П.М. принято Запольскохалеевичским сельским Советом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83).

При таких обстоятельствах является обоснованным довод прокурора о допущенном со стороны органа местного самоуправления бездействии в части несвоевременного принятия мер по досрочному прекращению полномочий депутата Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов Пыко П.М.

Согласно заявлению, поданному в судебном заседании, представитель ответчика признал заявленные прокурором требования.

На основании ч.3 ст.45 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.45 КАС РФ).

Учитывая, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска представителю в судебном заседании в порядке ст.157 КАС РФ разъяснены и понятны, его полномочия на признание иска отражены в доверенности, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика.

Принимая во внимание изложенное, требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Запольскохалеевичскому сельскому Совету народных депутатов <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов <адрес> по несвоевременному принятию мер по досрочному прекращению полномочий депутата Запольскохалеевичского сельского Совета народных депутатов Пыко П.М..

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Геращенко О.А.

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ