Решение от 02.09.2022 по делу № 2а-648/2022 от 27.06.2022

                                                                                                      Дело № 2а-648/2022

                                                                       УИД 44RS0003-01-2022-000916-68

                                                      Решение

                                    Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года                                                            г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья о возложении обязанности,

                     Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (уточненным при рассмотрении дела) к администрации городского округа город Шарья о возложении обязанности в срок до 01.11.2023 года произвести ремонт на всем протяжении ул. Советская, ул. Полярников, ул. Пристанционная, ул. С. Громова (от ул. Кооперативная до ул. Пристанционная) г. Шарья; улицы в п. Ветлужском г. Шарья: Рабочая (от д. 36 по ул. Рабочая до перекрестка ул. Рабочая и ул. Труда), Первомайская (перекресток ул. Первомайская и ул. Профсоюзная (остановочный пункт автобусов и маршруток) в соответствии с нормативными требованиями.

Требования мотивируются тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой по факту ненадлежащего состояния автомобильных дорог городского округа город Шарья проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что эксплуатационное состояние уличной дорожной сети городского округа город Шарья не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленными Государственными стандартами Российской Федерации, техническими правилам ремонта и содержания автомобильных дорог.

Так, эксплуатационное состояние улично-дорожной сети на всем протяжении вышеуказанных улиц не соответствуют требованиям закона о безопасности дорожного движения, а именно: имеются выбоины, превышающие допустимые размеры поверхности проезжей части в асфальтобетонном исполнении, имеющие вид углубления с резко-очерченными краями; сдвиг-волна - неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, превышающие допустимые размеры.

Ранее, в связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего состояния автомобильных дорог городского округа город Шарья Шарьинской межрайонной прокуратурой главе городского округа город Шарья вносились представления об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

22.04.2022 ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» в адрес администрации г.о.г. Шарья внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по вышеуказанным недостаткам эксплуатационного состояния улично-дорожной сети. До настоящего времени администрацией городского округа город Шарья работы по устранению недостатков не выполнены.

Таким образом, администрация городского округа город Шарья в полном объёме не принимает меры, направленные на обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог, не осуществляет надлежащий контроль за сохранностью автомобильных дорог в границах городского округа, что в свою очередь способствует возникновению опасности движения на автомобильных дорогах местного значения, создается реальная угроза для жизни, здоровья и имущества граждан, защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица МО МВД России «Шарьинский», уведомляемого о времени и месте рассмотрения дела, просившего о рссмотрении дела без участия представителя.

При рассмотрении дела ст. помощник прокурора поддержала заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Шарья Цапаева Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту ненадлежащего состояния автомобильных дорог городского округа город Шарья.

В ходе проверки установлено, что эксплуатационное состояние уличной дорожной сети городского округа город Шарья не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленными Государственными стандартами Российской Федерации, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог.

28.03.2022 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес главы городского округа город Шарья внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в сфере содержания дорог общего пользования, о безопасности дорожного движения (л.д. 13-18).

08.04.2022 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес главы городского округа город Шарья внесено представление об устранении нарушений законодательства (в дополнение к представлению от 28.03.2022 г. (л.д. 19-20).

Согласно ответа главы городского округа город Шарья от 06.05.2022 г. на представление, на текущий период времени между Управлением ЖКХ администрации городского округа город Шарья и подрядной организацией ООО «Континент» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шарья. В рамках заключенного муниципального контракта на выполнение комплекса на выполнение комплекса мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения выполнена подсыпка щебнем ул. Советская г. Шарья (от ул. Сверлова до ул. Куйбышева). Комплекс мероприятий по восстановлению проезжей части ул. Пристанционная, ул. Полярников, ул. С. Громова (от ул. Кооперативная до ул. Пристанционная) г. Шарья включены в общий план работ Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области. Срок выполнения данного вида работ будет определен исходя из возможностей бюджета (л.д. 21-23).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается согласно пункту 6 ст. 3 указанного Федерального закона деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов закреплены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 года № 1234-ст.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно акту обследования с фототаблицами, составленному государственным инспектором ДН отдела ГИБДД МО МВД России «Шарьинский», на участках автомобильных дорог, возложить обязанность по ремонту которых требует прокурор, имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, превышающих допустимые размеры (л.д. 7, 8-12, 29-37).

Наличие указанных в акте недостатков создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, администрация городского округа город Шарья обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского округа в соответствии с требованиями технических регламентов.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

                Решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.11.2023 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░░, ░░. ░. ░░░░░░░ (░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░░) ░. ░░░░░; ░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░: ░░░░░░░ (░░ ░. 36 ░░ ░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░ ░ ░░. ░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                               ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ __________