Решение по делу № 33-7409/2023 от 07.04.2023

Дело № 33-7409/2023

2-605/2022 (13-36/2023)

УИД: 66RS0025-01-2022-000294-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 28 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Сорокиной С.В., Редозубовой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зайцевой А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ячменевой Н.В. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию,

по апелляционной жалобе истца на решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 11 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения истца, его представителя Клюсовой Т.Б. (ордер от 28 апреля 2023 года), поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ячменева Н.В. обратилась с иском к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда РФ по Свердловской области о защите пенсионных прав.

В обоснование иска указала, что 11 января 2022 года обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в организациях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2001 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 17 января 2022 года в назначении данной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа (не менее 25 лет).

Истец считает решение ответчика незаконным, поскольку Отделение Пенсионного фонда неправомерно не включило в специальный страховой стаж периоды нахождения в командировках, семинарах, симпозиумах, конференциях и т.д. 08 декабря 1994 года (1 день), с 13 февраля 1995 года по 14 февраля 1995 года (2 дня), с 20 марта 1995 года по 21 марта 1995 года (2 дня), с 10 апреля 1995 года по 12 апреля 1995 года (3 дня), 15 ноября 1995 года (1 день), 22 февраля 1996 года (1 день), 27 марта 2002 года (1 день), 24 апреля 2002 года (1 день), 19 ноября 2002 года (1 день), 18 декабря 2002 года (1 день), с 22 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года (3 дня), 09 октября 2007 года (1 день), 28 ноября 2007 года (1 день), 21 октября 2008 года (1 день), 28 октября 2008 (года), 16 октября 2009 года (1 день), 19 октября 2010 года (1 день), 26 октября 2010 года (1 день), 22 марта 2011 года (1 день), 31 марта 2011 года (1 день), 12 мая 2011 года (1 день), 22 ноября 2011 года (1 день), 23 апреля 2013 года (1 день), 25 сентября 2013 года (1 день), 24 сентября 2014 года (1 день), 02 октября 2014 года (1 день), 09 декабря 2014 года (1 день), 14 мая 2015 года (1 день), 17 марта 2016 года (1 день), 21 октября 2016 года (1 день), 01 декабря 2016 года (1 день), 22 февраля 2017 года (1 день), 24 ноября 2017 года (1 день), 28 февраля 2018 года (1 день), 16 апреля 2019 года (1 день), 02 октября 2019 года (1 день), 19 ноября 2019 года (1 день); а также период с 01 сентября 2011 года по 31 декабря 2020 года (09 лет 04 мес. 00 дн.) в должности преподавателя ГАПОУ СО «Верхнесалдинского авиаметаллургического колледжа имени А.А. Евстигнеева».

На основании изложенного, истец просил:

- признать решение Отделения Пенсионного фонда от 17 января 2022 года № 17075/22 об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным;

- обязать Отделение Пенсионного фонда включить в страховой стаж вышеуказанные периоды работы;

- обязать Отделение Пенсионного фонда установить страховую пенсию по старости с 11 февраля 2022 года.

В судебном заседании сторона истца исковые требования поддержала.

Ответчик исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения органа пенсионного обеспечения № 17075/22 от 17 января 2022 года.

Решением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 11 июля 2022 года исковые требования Ячменевой Н.В. оставлены без удовлетворения.

С таким решением суда не согласился истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда о том, что в период с 01 сентября 2011 года по 31 декабря 2020 года в ГАПОУ СО «Верхнесалдинский авиаметаллургический колледж имени А.А. Евстигнеева» количество обучающихся лиц в возрасте до 18 лет составляло менее 50%. Указывает о наличии правовых оснований для включения в льготный стаж периодов нахождения в командировках в целях определения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2001 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В возражениях на апелляционную жалобу указано о законности и обоснованности решения суда.

Определением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 07 марта 2023 года в порядке правопреемства произведена замена ответчика Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области на Фонд пенсионного им социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

В заседание судебной коллегии не явился ответчик, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещен надлежащим образом, посредством направления извещения а адрес электронной почты, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 Постановления от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения истца, его представителя, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 января 2022 года истец обратился в Отделение Пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением органа пенсионного обеспечения от 17 января 2022 года № 17075/22 Ячмененвой Н.В. в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа (не менее 25 лет).

Специальный страховой стаж, принятый к зачету (на дату обращения – 11 января 2022 года), составил 16 лет 00 месяцев 09 дней.

Ответчик не зачел в льготный стаж период работы с 01 сентября 2011 года по 31 декабря 2020 года (09 лет 04 мес. 00 дн.) в должности преподавателя ГАПОУ СО «Верхнесалдинского авиаметаллургического колледжа имени А.А. Евстигнеева» на основании п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781). Одновременно не приняты к зачету в стаж периоды нахождения истца в командировках 08 декабря 1994 года (1 день), с 13 февраля 1995 года по 14 февраля 1995 года (2 дня), с 20 марта 1995 года по 21 марта 1995 года (2 дня), с 10 апреля 1995 года по 12 апреля 1995 года (3 дня), 15 ноября 1995 года (1 день), 22 февраля 1996 года (1 день), 27 марта 2002 года (1 день), 24 апреля 2002 года (1 день), 19 ноября 2002 года (1 день), 18 декабря 2002 года (1 день), с 22 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года (3 дня), 09 октября 2007 года (1 день), 28 ноября 2007 года (1 день), 21 октября 2008 года (1 день), 28 октября 2008 (года), 16 октября 2009 года (1 день), 19 октября 2010 года (1 день), 26 октября 2010 года (1 день), 22 марта 2011 года (1 день), 31 марта 2011 года (1 день), 12 мая 2011 года (1 день), 22 ноября 2011 года (1 день), 23 апреля 2013 года (1 день), 25 сентября 2013 года (1 день), 24 сентября 2014 года (1 день), 02 октября 2014 года (1 день), 09 декабря 2014 года (1 день), 14 мая 2015 года (1 день), 17 марта 2016 года (1 день), 21 октября 2016 года (1 день), 01 декабря 2016 года (1 день), 22 февраля 2017 года (1 день), 24 ноября 2017 года (1 день), 28 февраля 2018 года (1 день), 16 апреля 2019 года (1 день), 02 октября 2019 года (1 день), 19 ноября 2019 года (1 день).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01 сентября 2011 года по 31 декабря 2020 года (09 лет 04 мес. 00 дн.) в должности преподавателя ГАПОУ СО «Верхнесалдинского авиаметаллургического колледжа имени А.А. Евстигнеева» в должности преподавателя, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, исходил из того, что в спорный период в ГАПОУ СО «Верхнесалдинский авиаметаллургический колледж имени А.А. Евстигнеева» количество обучающихся лиц в возрасте до 18 лет составляло менее 50%, в связи с чем права на включение в специальный стаж данного периода истец не имеет.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства не противоречит.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с п.14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24 ноября 2016 года № 2386-О пункт 14 данных Правил, предусматривая возможность зачета в стаж работы за период с 1 ноября 1999 года в соответствующих должностях, в том числе в открытых (сменных) общеобразовательных школах при условии обучения в них не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, направлен на конкретизацию механизма реализации права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, т.е. в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет, и, следовательно, также не может расцениваться в качестве нарушающего конституционные права граждан.

Разрешая спор, суд установил, что Ячменева Н.В. в период с 01 сентября 2011 года по 31 декабря 2020 года работала в должности преподавателя ГАПОУ СО «Верхнесалдинский авиаметаллургический колледж имени А.А. Евстигнеева», что ответчиком не оспаривается.

Как следует из уточняющей справки ГАПОУ СО «Верхнесалдинский авиаметаллургический колледж им. А.А. Евстигнеева» от 24 марта 2021 года № 241, с 01 сентября 2011 года по настоящее время в колледже обучается менее 50% детей в возрасте до 18 лет, в связи с чем, преподаватели колледжа не имеют права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Оснований не доверять указанному доказательству у суда первой инстанции не имелось, поскольку оно получено в соответствии с требованиями закона, конкретно, однозначно, в его основу положены первичные документы (приказы о зачислении, отчислении студентов (очного, очно-заочного отделения) с 2011 года по 2020 год, отчет «СПО-1Мониторинг» за 2019-2020 годы.

Одновременно указанное доказательство согласуется со справкой о контингенте ГАПОУ СО «Верхнесалдинский авиаметаллургический колледж им. А.А. Евстигнеева» от 06 июля 2022 года за периоды с 2011 по 2021 годы, согласно которой за 2011-2012 учебный год в учебном заведении обучалось 43,7 % несовершеннолетних, за 2012-2013 учебный год в учебном заведении обучалось 47,5 % несовершеннолетних, за 2013-2014 учебный год в учебном заведении обучалось 47 % несовершеннолетних, за 2014-2015 учебный год в учебном заведении обучалось 41,8 % несовершеннолетних, за 2015-2016 учебный год в учебном заведении обучалось 41,6 % несовершеннолетних, за 2016-2017 учебный год в учебном заведении обучалось 42,4 % несовершеннолетних, за 2017-2018 учебный год в учебном заведении обучалось 42,3 % несовершеннолетних, за 2018-2019 учебный год в учебном заведении обучалось 41 % несовершеннолетних, за 2019-2020 учебный год в учебном заведении обучалось 38,4 % несовершеннолетних, за 2020-2021 учебный год в учебном заведении обучалось 35,6% несовершеннолетних.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ и п. 14 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утв. постановлением правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Указанный период работы истца в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета работодателем истца отражен общими условиями без кода льготы.

При указанных обстоятельствах оснований для зачета в льготный стаж вышеуказанного периода работы не имелось.

Оценка доказательств, исследованных судом первой инстанции, произведена по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Доводы апелляционной жалобы истца, выражающие несогласие с выводами суда со ссылкой на то, что факт обученияв спорный период не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет не был установлен судом надлежащим образом, работодателем избран неверный механизм определения соотношения обучающихся в учебном заведении, работодатель представил неверные данные о количественном и возрастном составе обучающихся, а информация о статистических данных за период с 2011 года по 2020 год отсутствует, в связи с чем, все данные от ГАПОУ СО «Верхнесалдинский авиаметаллургический колледж имени А.А. Евстигнеева» подлежат дополнительной проверке, что не было сделано судом, сводятся к несогласию с оценкой доказательств. В справке, представленной работодателем истца, содержатся сведения об общем количестве обучающихся, из них в возрасте до 18 лет, а также в процентном соотношении в период на 01 октября каждого учебного года с указанием процента с разбивкой по каждому году. Процент обучающихся в возрасте до 18 лет от общей численности составляет менее 50% (л.д. 93).

Довод жалобы о необходимости определения процентного соотношения обучающихся до и после 18 лет по группам, в которых истец осуществлял свою педагогическую деятельность, признается несостоятельным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Разрешая исковые требования о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения в командировках, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство, в отличие от периода профессионального обучения, не предусматривает включение командировок в льготный стаж, в указанное время не выполняется условие о полной занятости.

С выводом суда об отсутствии правовых оснований для включения периодов нахождения истца в командировках, имевших место до 01 сентября 2011 года, судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебной командировке являлось выполнением возложенных на нее должностных обязанностей вне основного места работы с оплатой по занимаемой истцом должности и необходимыми отчислениями, невключение в специальный стаж истца данного периода влечет необоснованное ограничение объема ее пенсионных прав.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что периоды нахождения в командировках (период обучения образовательным учреждением более 50 % несовершеннолетних лиц) с 08 декабря 1994 года, с 13 февраля 1995 года по 14 февраля 1995 года, с 20 марта 1995 года по 21 марта 1995 года, с 10 апреля 1995 года по 12 апреля 1995 года, 15 ноября 1995 года, 22 февраля 1996 года, 27 марта 2002 года, 24 апреля 2002 года, 19 ноября 2002 года, 18 декабря 2002 года, с 22 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года, 09 октября 2007 года, 28 ноября 2007 года, 21 октября 2008 года, 28 октября 2008 года, 16 октября 2009 года, 19 октября 2010 года, 26 октября 2010 года, 22 марта 2011 года, 31 марта 2011 года, 12 мая 2011 года подлежит включению в льготный стаж.

Вывод суда о том, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04 марта 2021 года № 322 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665» законодатель счел возможным включить в стаж на соответствующих видах работ период профессионального обучения и дополнительного образования работников» основан на неправильном применении норм закона, регулирующих спорные правоотношения.

Учитывая изложенное, решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в льготный стаж периода нахождения в командировках, подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении иска.

Принимая во внимание, что с учетом включения в спорный стаж периодов нахождения истца в командировках, у истца отсутствует требуемый законом специальный страховой стаж (не менее 25 лет), оснований для признания за Ячменевой Н. В. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 11 июля 2022 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Ячменевой Н.В. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения в командировках (с 08 декабря 1994 года до 01 сентября 2011 года) отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым вышеназванные исковые требования Ячменевой Н.В. удовлетворить.

Включить в специальный страховой стаж Ячменевой Н.В. периоды нахождения в командировках 08 декабря 1994 года, с 13 февраля 1995 года по 14 февраля 1995 года, с 20 марта 1995 года по 21 марта 1995 года, с 10 апреля 1995 года по 12 апреля 1995 года, 15 ноября 1995 года, 22 февраля 1996 года, 27 марта 2002 года, 24 апреля 2002 года, 19 ноября 2002 года, 18 декабря 2002 года, с 22 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года, 09 октября 2007 года, 28 ноября 2007 года, 21 октября 2008 года, 28 октября 2008 года, 16 октября 2009 года, 19 октября 2010 года, 26 октября 2010 года, 22 марта 2011 года, 31 марта 2011 года, 12 мая 2011 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Сорокина С.В.

Редозубова Т.Л.