Решение от 17.06.2019 по делу № 2-99/2019 от 27.03.2019

Дело № 2-99/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

председательствующего Унутова Э.Д.,

при секретаре Арбаевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании иск сельской администрации Муниципального образования Шебалинское сельское поселение к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании права муниципальной собственности, а также встречный иск МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай о признании права собственности Российской Федерации на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Сельская администрация МО Шебалинское сельское поселение (далее также – Сельская администрация) в лице представителя по доверенности Ваулиной С.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском с привлечением к участию в деле третьих лиц администрации МО «Шебалинский район», УФНС России по Республике Алтай о признании права муниципальной собственности МО Шебалинское сельское поселение на 8 земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <Номер изъят> в границах земель ООО «Семинский» правопреемника бывшего совхоза «Семинский» на территории МО Шебалинское сельское поселение площадью 132,8 га (с учетом технической ошибки), расположенных на территории муниципального образования Шебалинское сельское поселение Республики Алтай в связи с невостребованностью их собственниками ФИО2, умершим <ДАТА>, ФИО1, умершим <ДАТА>, ФИО4, умершим <ДАТА>, ФИО6, умершим <ДАТА>, ФИО5 (с учетом технической ошибки) ФИО5, умершим <ДАТА>, а также умершими ФИО9, ФИО10, ФИО11к

Иск мотивирован тем, что в результате выявления собственников невостребованных земельных долей в отношении земельного участка <Номер изъят> в границах земель ООО «Семинский» правопреемника бывшего совхоза «Семинский» на территории МО Шебалинское сельское поселение из состава земель сельскохозяйственного назначения выяснено, что из 865 участников долевой собственности не распорядились своими земельными долями 9 дольщиков, из которых ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО11, ФИО5 умерли.

Наследники указанных лиц за оформлением наследства не обращались. На протяжении 25 лет последних лет собственники земельных долей, их наследники не распорядились ими и не принимают никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения. Бездействие собственников негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, которые в настоящее время не обрабатываются и не используются по назначению.

Определением суда от 29.04.2019 производство по гражданскому делу в части признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли собственников ФИО9, ФИО10, ФИО11 прекращено в связи с отказом истца от иска.

МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай (далее также - Управление) обратилось в суд со встречным иском о признании права собственности Российской Федерации на невостребованные земельные доли ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <Номер изъят>, расположенные на территории МО «Шебалинское сельское поселение», в связи с выморочностью их имущества.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации N 86 от 29.12.1991 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и N 708 от 4.09.1992 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", принятых на основании Указа Президента РФ N 323 от 27.12.1991 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", а также согласно Указу Президента РФ N 1767 от 27.10.1993 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные земли, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан - работников предприятий.

Судом установлено, что ООО «Семинский» является правопреемником овцесовхоза, ТОО Агросоюза, ПСК «Семинский».

Постановлениями администрации Шебалинского района Республики Алтай №№ 141/1 от 27.11.1992, 30 от 08.02.1994 установлена дифференцированная средняя норма бесплатной передачи земли в собственность 1 пайщика Агросоюза «Семинский» в размере 16,6 га сельскохозяйственных угодий.

В списке пайщиков совхоза «Семинский», собственников земельных долей указаны кроме прочих ФИО2, родившийся <ДАТА>, ФИО1, родившийся <ДАТА>, ФИО4, родившийся <ДАТА>, ФИО6, родившийся <ДАТА>, ФИО5, родившийся <ДАТА>.

ФИО2 умер <ДАТА>, ФИО4 умер <ДАТА>, ФИО5 умер <ДАТА> в <адрес>, ФИО1 умер <ДАТА> в <адрес>. ФИО6 умер <ДАТА> в <адрес> Республики Алтай.

Согласно ответам нотариусов нотариальных округов «Шебалинский район», «Майминский район» наследственные дела в отношении имущества оставшегося после смерти указанных граждан не заводились.

Действовавшие в момент открытия наследства ч.3 ст. 527, пункты 2,4 ч.1 ст. 552 ГК РСФСР устанавливали, что если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, имущество умершего по праву наследования переходит к государству.

Согласно ст. 6 применительно к наследству, открывшемуся до введения в действие части третьей Гражданского кодекса РФ, круг наследников по закону определяется в соответствии с правилами части третьей ГК РФ, если срок принятия наследства не истек на день введения в действие части третьей ГК РФ либо если указанный срок истек, но на день введения в действие части третьей данного Кодекса наследство не было принято никем из наследников, указанных в статьях 532 и 548 Гражданского кодекса РСФСР, свидетельство о праве на наследство не было выдано Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию или наследственное имущество не перешло в их собственность по иным установленным законом основаниям. В этих случаях лица, которые не могли быть наследниками по закону в соответствии с правилами Гражданского кодекса РСФСР, но являются таковыми по правилам части третьей ГК РФ (статьи 1142 - 1148), могут принять наследство в течение шести месяцев со дня введения в действие части третьей ГК РФ.

При отсутствии наследников, указанных в статьях 1142 - 1148 ГК РФ, либо если никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, применяются правила о наследовании выморочного имущества, установленные статьей 1151 ГК РФ.

Статья 1151 ГК РФ (в редакции Федерального закона № 146-ФЗ от 26.11.2001) определяла, что в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным (п.1). Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (п.2). Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (п.3).

На момент разрешения спора по существу такой закон на территории Российской Федерации не принят.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", следует, что на основании п. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 50 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 01.03.2019 местоположение земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <Номер изъят> (единое землепользование) площадью 21030066 кв.м. установлено установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также – Закон о сельхозземлях).

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о сельхозземлях земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу данного Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 12.1 Закона о сельхозземлях и пункт 5 Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" предусматривали обязанность собственников земельных долей в определенный срок и определенным образом распорядиться земельной долей, в противном случае наступают последствия в виде признания доли невостребованной.

Данные положения законодательства направлены на соблюдение принципа рационального использования земель.

Согласно п. 1 ст. 12.1 Закона о сельхозземлях невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 12.1 Закона о сельхозземлях орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6 ст. 12.1 Закона о сельхозземлях).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (п. 7 ст. 12.1 Закона о сельхозземлях).

Списки лиц, земельные доли в границах земельного участка с кадастровым <Номер изъят> которых могут быть признаны невостребованными, и объявление о проведении общего собрания собственников земельных долей размещены в соответствии со ст.8 Закона Республики Алтай от 14.05.2007 N 12-РЗ "Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай", абзацем седьмым подпункта 6 п.1 Постановления Правительства Республики Алтай от 18.08.2011 N 204 "Об определении печатных изданий для опубликования информационных сообщений в сфере земельных отношений" в газете «Сельская Новь» 28.06.2018 № 26, а также размещено на официальном сайте Сельской администрации в сети «Интернет».

В указанный список включены ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО5 В указанном объявлении собственники земельных долей земельного участка в границах ООО «Семинский», правопреемника бывшего совхоза «Семинский» информировались о проведении общего собрания с повесткой утверждения списка невостребованных земельных долей 01.10.2018 в 11-00 часов в здании сельской администрации, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу <Номер изъят> от 01.10.2018 общего собрания собственников земельных долей – участников общей долевой собственности на земельный участок <Номер изъят> участники долевой собственности не явились, от них заявления не поступали. Принято решение направить Главе Сельской администрации список невостребованных земельных долей, в частности ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО5 по 16,6 га каждая.

Частью 7 ст. 12.1 Закона о сельхозземлях установлено, что с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Постановлением Главы Сельской администрации от 03.12.2018 <Номер изъят> утвержден список невостребованных земельных долей ООО «Семинский», где указаны ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО5

В силу ч. 8 ст. 12.1 Закона о сельхозземлях вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения Сельской администрации в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными.

Положения ст. 1151 ГК РФ являются общими и не препятствуют в признании выморочных земельных долей невостребованными в порядке, установленном п. 2 ст. 12.1 специального Закона о сельхозземлях, и в дальнейшем в признании права муниципальной собственности на них.

До принятия Сельской администрацией постановления об утверждении списка невостребованных земельных долей Управление о правах Российской Федерации на указанные доли не заявило, не распорядилось ими, доказательств принятия каких-либо действий по оформлению прав и истребовании данных долей, их учета в реестре федерального имущества, своих возражений относительно их включения в указанный список не представило. Следовательно, Российская Федерация не реализовала правомочия собственника в отношении спорных земельных долей.

Отсутствие возражений относительно включения земельных долей в список невостребованных земельных долей послужило основанием для признания этих долей невостребованными. При этом в силу п. 7 ст. 12.1 Закона о сельхозземлях невостребованной доля признается с даты утверждения списка долей Сельской администрацией, которой предприняты все меры по установлению наследников. Факт отсутствия наследников, принявших наследство после смерти лиц, указанных в иске, также сведений о распоряжении ими в установленном законом порядке спорными долями или регистрации прав на эти доли подтвержден представленными доказательствами по делу.

По смыслу Закона о сельсхозземлях целью установления процедуры признания права муниципальной собственности является необходимость постоянного использования земель сельскохозяйственного назначения, поэтому в случае если собственник не имеет намерения самостоятельно использовать принадлежащий ему объект, он обязан распорядиться им таким образом, чтобы обеспечить надлежащее использование третьим лицом.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Поскольку Сельской администрацией соблюден установленный ст. 12.1 Закона о сельхозземлях порядок признания земельных долей невостребованными, иск о признании права муниципальной собственности на эти доли подлежит, а встречный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░2, ░░░3, ░░░4, ░░░5, ░░░6 ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 83 ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░2, ░░░1, ░░░4, ░░░5, ░░░6 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░