Решение от 09.02.2022 по делу № 8Г-24576/2021 [88-1369/2022 - (88-22993/2021)] от 01.12.2021

УИД - 60RS0002-01-2021-000679-28

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-1369/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Санкт-Петербург                                                     9 февраля 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего         Стешовиковой И.Г.,

судей                     Лепской К.И., Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-299/2021 по иску Чапалы Ларисы Владимировны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости по кассационной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области на решение Великолукского городского суда Псковской области от 29 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 6 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В., выслушав объяснения представителя Чапала Л.В. Старостина К.С., действующего по доверенности от 15 декабря 2021 г., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чапала Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великие Луки и Великолукском районе Псковской области, просила включить в специальный стаж следующие периоды работы с 11 августа 2004 г. по 31 марта 2008 г. в должности медицинской сестры ГУ «Следственный изолятор ИЗ-60/2»; с 1 апреля 2008 г. по 30 ноября 2008 г. в должности медицинской сестры перевязочного кабинета медицинской части ГУ «Следственный изолятор ИЗ- 60/2»; с 1 декабря 2008 г. по 31 декабря 2013 г. в должности медицинской сестры перевязочной ФБУ «Следственный изолятор № 2 ФСИН по Псковской области»; с 1 января 2020 г. по 8 сентября 2020 г. в должности медицинской сестры перевязочной части филиала «Медицинская часть № 17 ФКЗ МСЧ-78 ФСИН России по Псковской области», назначить досрочную страховую пенсию по старости с 9 сентября 2020 г.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 29 апреля 2021 г. исковые требования Чапала Л.В. удовлетворены в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 6 сентября 2021 г. решение Великолукского городского суда Псковской области от 29 апреля 2021 г. в части включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 1 января 2020 г. по 8 сентября 2020 г. в должности медицинской сестры перевязочной части филиала «Медицинская часть № 17 ФКЗ МСЧ-78 ФСИН России по Псковской области» отменено, в указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Чапала Л.В. отказано, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части удовлетворения требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2022 г. в соответствии со статьёй 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс) произведена замена ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великие Луки и Великолукском районе Псковской области на правоприемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения к нему других юридических лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса).

    Указанные нарушения допущены судом.

    Судом при рассмотрении дела установлено, что 9 сентября 2020 г. Чапала Л.В. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по подпункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

    Решением от 18 декабря 2020 г. № 1338 Чапала Л.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого десятилетнего специального стажа. В специальный стаж засчитан период работы с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2019 г. (6 лет 00 месяцев 1 день) в должности медицинской сестры перевязочной филиала «Медицинская часть № 17 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России». Другие спорные периоды не включены в специальный стаж в связи с отсутствием документов, подтверждающих полную занятость на работах с осужденными в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

    Согласно трудовой книжке 11 августа 2004 г. Чапала Л.В. принята на должность медицинской сестры медицинской части Государственного учреждения «Следственный изолятор ИЗ-60/2», 1 апреля 2008 г. переведена на должность медицинской сестры перевязочного кабинета медицинской части, с 1 декабря 2008 г. назначена на должность медицинской сестры перевязочной медицинской части ФБУ «Следственный изолятор № 2 Федеральной службы исполнения наказаний», 31 декабря 2013 г. Чапала Л.B. уволена по части 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

    Медицинская часть СИЗО-2 осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санитарно-гигиенических мероприятий среди спецконтингетна (подследственных, осужденных).

    Согласно справке ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области от 17 июня 2020 г. № Чапала Л.В. работала с выполнением нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы, была занята на работах с подследственными и осужденными.

    Из должностных инструкций медицинской сестры, утверждённых начальником ФБУ ИЗ-60/2 УФСИН России по Псковской области в 2008, 2010 годах, следует, что в обязанности Чапала Л.В. входило: осуществление первичных медицинских осмотров всем поступившим в учреждение,в том числе следующим транзитом, с целью выявления заболеваний и телесных повреждений; осуществление обхода камер с обязательным посещением несовершеннолетних; совершение обхода карцеров; обеспечение оказания неотложной доврачебной медицинской помощи спецконтингетну; организация и произведение забора крови для анализов, взятие мазков у вновь поступивших подследственных и осужденных; снятие ЭКГ; осуществление помощи при приеме больных врачами; выполнение плановых назначений врачей; выполнение плановых инъекций и перевязок ВИЧ- инфицированным; организация и проведение дезинфекционных мероприятий; осуществление контроля над соблюдением санитарных требований в учреждении; осуществление контроля по соблюдению прав лиц, находящихся под стражей и т.д.

    Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 39 Конституции Российской Федерации, статьёй 8, подпунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, статьями 5, 14, 22, 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктом 3 Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осуждёнными, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 85, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. № 999, исходил из того, что деятельность ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области направлена на оказание лечебной и медико-профилактической помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждении. Работа истца сопряжена с особыми условиями труда, как работа в специализированном исправительном (режимном) учреждении с оказанием лечебной и медико-профилактической помощи спецконтингенту, в том числе и осужденным, в течение полного рабочего дня.

    Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда указала, что отсутствие в учреждении раздельного учёта по работам с подследственными и осужденными, не может свидетельствовать о несоответствии условий, при соблюдении которых медицинским работникам назначается досрочно пенсия по старости, поскольку в силу статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьёй 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Проверяя законность судебных постановлений в обжалуемой части, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда о включении в стаж работы периодов, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не соответствуют положениям подпункта 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, сделаны без учёта правовой позиции неоднократно изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 20 февраля 2007 г. № 145-О-О, от 17 декабря 2009 г. № 1580-О-О, согласно которой, установление для лиц, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях.

░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░░ 1994 ░. № 85 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2012 ░. № 30 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 1996 ░. № 27-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░). ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 13 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2001 ░. № 173-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2001 ░. № 173-░░).

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 13 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2001 ░. № 173-░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 327.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 11 ░░░░░░░ 2004 ░. ░░ 31 ░░░░░ 2008 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░-60/2», ░ 1 ░░░░░░ 2008 ░. ░░ 30 ░░░░░░ 2008 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░- 60/2», ░ 1 ░░░░░░░ 2008 ░. ░░ 31 ░░░░░░░ 2013 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░                               ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░░ 2021 ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

        ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░