Решение по делу № 2а-5495/2021 от 11.05.2021

УИД 11RS0001-01-2021-007567-42 №2а-5495/21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2021 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кислякова Сергея Михайловича, Петрашкевича Григория Александровича, Мазепа Нины Ивановны, Автамонова Ивана Анатольевича, Капустиной Оксаны Васильевны, Каневой Ольги Яковлевны об оспаривании действий (бездействия) Администрации МОГО « Сыктывкар» по присвоению почтовых адресов объектам адресации,

у с т а н о в и л :

Кисляков С.М., Петрашкевич Г.А., Мазепа Н.И., Автамонов И.А., Капустина О.В., Канева О.Я. обратились в суд с коллективными требованиями к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права на присвоение адресов принадлежащим им объектам адресации ( земельные участки и расположенные на них строения), путем выдачи соответствующего решения о присвоении адресов с указанием адресообразующих элементов, согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов».

Изменив требования, как предъявленные в порядке, предусмотренном КАС РФ, административные истцы настаивали на признании незаконным бездействия Администрации МОГО « Сыктывкар», выражающегося в том, что присвоенные их имуществу почтовые адреса не влекут за собой желаемых ими последствий, т.к. не содержат необходимых адресообразующих элементов ( улица, номер дома), что затрудняет доставку грузов, почты, вызов неотложных служб.

Административные истцы ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, с участием представителя.

Представитель истцов в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала. При этом пояснила, что все земельные участки были приобретены заявителями у ООО « Пригородный» по договорам купли-продажи, на момент приобретения сформированы и поставлены на кадастровый учет. Участки приобретались истцами с целью возведения на них ИЖД. В настоящее время у всех заявителей, кроме Каневой О.Я., на участках возведены постройки разной стадии готовности. Для завершения их строительства и дальнейшей эксплуатации необходимы почтовые адреса, содержащие необходимые элементы: улица, порядковый номер. Однако, при обращении к ответчику получены постановления о присвоении каждому из объектов адресации одного адреса: « Российская Федерация, Республика Коми, городской округ Сыктывкар, г.Сыктывкар», что исключает их идентификацию по почтовому адресу.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц для дачи пояснений были привлечены ООО « Пригородный», Управление Росреестра, МОСП по ИОВИП УФССП по РК, которые своих представителей для участия в судебном разбирательстве не направили.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела №2а-3483/18 Сыктывкарского городского суда, материалы исполнительного производства № ...-ИП МОСП по ИОВИП УФССП по РК, остальные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, каждым из заявителей в результате заключения сделки купли-продажи с ООО « Пригородный», приобретен в свою собственность земельный участок, расположенный в кадастровом квартале ... ( земельные участки с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ... ...), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства.

Указанный вид разрешенного использования содержится в условиях каждого заключенного договора, а также в записях ЕГРН, до настоящего времени не изменялся.

Вступившим в законную силу 18.06.2018 решением Сыктывкарского городского суда от 09.04.2018 по делу №2а-3483/18 рассмотрены и удовлетворены административные исковые требования ... К.Г. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в присвоении адреса объекту адресации, обязании выдать решение о присвоении адреса объекту адресации. Решение Администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 21 февраля 2018 года, признано незаконным и отменено. АМО ГО «Сыктывкар» обязана присвоить адрес объекту адресации – земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 720 кв.м, относящемуся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в г.Сыктывкаре Республики Коми, принадлежащего истцу на праве собственности.

Как указано в апелляционном определении Верховного суда Республики Коми от 18.06.2018, вынесенном по данному делу, административный ответчик вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение, и отсутствие данной документации не является основанием для отказа в присвоении почтового адреса объекту адресации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 14.05.2019 по делу №А29-487/2019 удовлетворены требования ООО « Пригородный» к Администрации МО ГО «Сыктывкар», признано незаконным бездействие Администрации по отказу в организации процедуры присвоения наименований элементам улично- дорожной сети, выраженному в письме от 19.10.2018 №01/1-16/1836, АМОГО « Сыктывкар» обязана присвоить наименование элементам улично- дорожной сети, располагающейся в границах земельного участка с кадастровым номером ...

Как следует из содержания данного судебного акта, заявление о формировании элементов улично- дорожной сети ООО « Пригородный» в АМОГО « Сыктывкар» не подавалось, однако, исходя из того, что соответствующая обязанность по разработке и направлению на утверждение в Администрацию проекта планировки территории у ООО « Пригородный» отсутствует, заявленные им требования признаны обоснованными. Как указано в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019, которым проверена законность решения Арбитражного суда Республики Коми от 14.05.2019 по делу №А29-487/2019, предметом возникшего спора является отказ в организации процедуры присвоения наименований элементам улично- дорожной сети, а не в присвоении адреса объектам адресации.

На основании выданного Арбитражным судом Республики Коми по делу №А29-487/2019 исполнительного листа ФС ..., в МОСП по ИОВИП УФССП по РК в отношении АМОГО « Сыктывкар» было возбуждено исполнительное производство № ...-ИП, предмет исполнения: исполнение обязанности наименование элементам улично- дорожной сети, располагающейся в границах земельного участка с кадастровым номером ...

Как свидетельствует представленная в материалы дела копия исполнительного производства №...-ИП, 19.10.2020 оно окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, основанием для окончания послужило издание постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» № 9/2148 от 16.09.2020 « О присвоении адреса объекту адресации». Как следует из содержания данного постановления, элементам улично- дорожной сети, располагающимся в границах земельного участка с кадастровым номером ..., присвоено наименование: «Российская Федерация, Республика Коми, городской округ Сыктывкар, г.Сыктывкар».

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При этом, под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов ((п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Пунктом 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлениями Администрации МО ГО «Сыктывкар» ( ...), принадлежащим истцам земельным участкам присвоены почтовые адреса, соответствующие ранее присвоенным наименованиям элементов улично- дорожной сети в пределах кадастрового квартала.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации (п. 21 Правил).

Согласно абзацу 2 подпункта "а" пункта 8 Постановления, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на единицы кадастрового деления. При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав.

Согласно пункта 2, 3 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 24.11.2015 года № 877 кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в ЕГРН: 1) при государственном кадастровом учете в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; 2) при включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 69 Закона. Кадастровый номер присваивается объекту недвижимости в кадастровом квартале, в границах которого такой объект располагается целиком.

По обстоятельствам дела следует, что земельные участки истцов, а также возведенные на них объекты недвижимости, как завершенные, так и не завершенные строительством, в установленном порядке поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров, расположены в пределах кадастрового квартала ...

В соответствии с п.22 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса содержит: присвоенный объекту адресации адрес; реквизиты и наименования документов, на основании которых принято решение о присвоении адреса; описание местоположения объекта адресации; кадастровые номера, адреса и сведения об объектах недвижимости, из которых образуется объект адресации; другие необходимые сведения, определенные уполномоченным органом.

В случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации также указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

Исходя из того, что ранее принятые административным ответчиком постановления о присвоении адресов объектам адресации заявителями не оспаривались и не оспариваются, содержат кадастровые номера объектов недвижимости, какого – либо неправомерного бездействия АМОГО « Сыктывкар» при решении вопроса о присвоении почтовых адресов принадлежащим административным истцам объектам адресации, расположенным в границах кадастрового квартала ..., суд не усматривает.

Как следует из обстоятельств дела, приобретенные истцами у ООО « Пригородный» земельные участки ( предназначенные для целей ведения личного подсобного хозяйства, а не для целей строительства и обслуживания ИЖД), были образованы по инициативе их собственника, и документация по планировке территории, исходя из вида разрешенного использования земель, отсутствовала.

Как следует из пояснений административного ответчика, такая документация ООО « Пригородный» не разрабатывалась, органом местного самоуправления не утверждалась.

Никаких сведений о направлении заинтересованными лицами в адрес АМОГО « Сыктывкар» заявлений о подготовке градостроительного плана какого- либо из земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ... ..., ... ..., как предназначенного под жилую застройку, не имеется.

Исходя из отсутствия утвержденного проекта планировки территории и установленных красных линий улиц, условия, необходимые для присвоения принадлежащим истцам объектам адресации иных адресов, нежели присвоенные административным ответчиком, объективно отсутствуют.

По смыслу ст.ст.226,227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, а равно действий или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным этим прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, нет оснований и для удовлетворения заявленного административного иска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных административных исковых требований Кислякова Сергея Михайловича, Петрашкевича Григория Александровича, Мазепа Нины Ивановны, Автамонова Ивана Анатольевича, Капустиной Оксаны Васильевны, Каневой Ольги Яковлевны об оспаривании бездействия Администрации МОГО « Сыктывкар» при решении вопроса о присвоении почтовых адресов объектам адресации, расположенным в границах кадастрового квартала ... - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                 Ю.А.Дульцева

В окончательной форме решение принято 29 сентября 2021 года.