Решение по делу № 5-170/2020 от 30.04.2020

Дело № 5-170/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2020 года                          г. Магадан         

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Белозеровой Елены Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

23 апреля 2020 года старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Магадан Мирошниченко А.О. в отношении Белозеровой Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении Белозеровой Е.Н. передано для рассмотрения по подведомственности в Магаданский городской суд.

Белозерова Е.Н. извещалась о дне и времени судебного заседания по адресу, указанному в материалах дела, судебное извещение возвратилось за истечением срока хранения, что в соответствии ст.ст. 25.1, 25.5, 25.15, 30.6 КоАП РФ и с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является надлежащим извещением о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель административного органа в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Судья, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части и статьи КоАП РФ, предусматривающей соответствующую административную ответственность.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении суд учитывает, что в силу требований ст. 28.2 КоАП РФ обязанность сформулировать предъявляемое лицу обвинение в протоколе об административном правонарушении лежит на должностном лице, его составляющем.

Суд при рассмотрении дела об административном правонарушении не вправе выходить за пределы предъявленного лицу обвинения и дополнять его.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Диспозиция названной статьи является бланкетной, следовательно, ответственность образуют деяния, нарушающие конкретные правила поведения при введении режима повышенной готовности. Бланкетный характер диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ обязывает должностное лицо административного органа указывать конкретные нормы права, устанавливающие указанные требования, которые нарушены, а также раскрывать их содержание применительно к противоправным действиям или бездействию виновного лица при описании события правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении 23 апреля 2020 года в 20 часов 15 минут Белозерова Е.Н. проживающая по адресу: <адрес>, находилась в районе дома №1 по ул. Набережная реки Магаданки (на расстоянии более 100 м от места своего жительства), где осуществлял выгул домашнего животного – собаки пушистый терер, без уважительных причин и законных оснований, осознавая противоправность своих действий, о вредных последствиях своих действий, относясь к ним безразлично, игнорируя разъяснения сотрудников полиции о необходимости соблюдения правил поведения при введении на территории г. Магадана режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-2019», продолжал находится в общественном месте, при отсутствии какой – либо необходимости, чем нарушил пункт «в» и пункта «г» части 4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п.4 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нарушил общественный порядок, выразившийся в осуществлении действий создающих угрозу безопасности жизни, здоровья санитарно – эпидемиологического благополучия себе, иных лиц, находящихся на территории, на которой введен режим повышенной готовности в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-2019», введенного Указом Губернатора Магаданской области от 02.04.2020 №57-у «О введении режима повышенной готовности на территории Магаданской области», ч.4 постановления Правительства Магаданской области от 10.04.2020 №254-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области» от 31.03.2020 №215-пп «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», изданных на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении нормы права носят общий характер и применительно к обстоятельствам дела их нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что обвинение, сформулированное в протоколе об административном правонарушении не соответствует как требованиям КоАП РФ предъявляемым к протоколу об административном правонарушении, так и диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Отсутствие конкретизации в формулировке обвинения в совершении правонарушения нарушает принцип законности, так как при этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишается возможности надлежащим образом осуществлять защиту своих прав.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств нахождения Белозеровой Е.Н. от места своего проживания более чем 100 метров, в связи с чем, проверить нарушение правил поведения, выразившееся в выгуле собаки на расстоянии свыше 100 метров от места проживания. Не представляется возможным.

Таким образом, приведенные в протоколе об административном правонарушении нарушения, исходя из их формулировки, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Белозеровой Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.     

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.1, 4).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Белозеровой Елены Николаевны.

Руководствуясь п.1 ч.1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Белозеровой Елены Николаевны прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья                                    Е.Ф.Пикалева