Решение по делу № 2а-5178/2020 от 14.08.2020

56RS0018-01-2020-006530-44

2а-5178/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

^{22 сентября 2020 года г. Оренбург}

^{Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:}

^{председательствующего судьи Пименовой О.А.,}

^{при секретаре Сотникове Н.Ю.,}

^{с участием:}

^{административного истца Якимушкина А.А.,}

^{представителя административного истца Димитриева Д.С.,}

^{представителя административных ответчиков Яковлевой К.Е.,}

^{рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Якимушкина А.А. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», врио начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» Ермолаеву Д.В., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области об оспаривании решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,}

установил:

^{Якимушкин А.А. обратился в суд с административным иском к врио начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» Ермолаеву Д.В. (далее врио начальника ФКУ «СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области») об оспаривании решения от 16 июля 2020 года № ... об отказе в удостоверении доверенности.}

^{В обоснование требований указал, что содержится в ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области». 11 августа 2020 года им получен ответ от 16 июля 2020 года № ... за подписью врио начальника ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области» Ермолаева Д.В., согласно которому ему отказано в удостоверении доверенности, так как отсутствует разрешение суда или органа, за которым числится его уголовное дело. Считает указанный отказ незаконным, а действия врио начальника ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области» Ермолаева Д.В. огранивающими его право на доступ к правосудию.}

^{Просил признать незаконным ответ от 16 июля 2020 года № ..., а также обязать администрацию ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области» устранить допущенные нарушения путем повышения квалификации врио начальника ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области» Ермолаева Д.В. и размещении информации о порядке оформления доверенности и ее образца.}

^{Определением суда от 17 августа 2020 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области» и УФСИН России по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица ФСИН России.}

^{В судебном заседании административный истец Якимушкин А.А. и его представитель Димитриев Д.С. требования поддержали, просили признать незаконным ответ от 16 июля 2020 года.}

^{Представитель административных ответчиков Яковлева К.Е. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях.}

^{Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.}

^{Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.}

Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

^{В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.}

^{Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.}

Федеральный ^закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»от 15 июля 1995 г., регулируя порядок и определяя условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным ^{кодексом} Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с данным ^{Кодексом} избрана мера пресечения в виде заключения под стражу ^{(статья 1)}, закрепляет, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными этим Федеральным ^{законом} и иными федеральными законами ^{(статья 6)}.

Так, ^{статья 17}указанного Федерального закона гарантирует права подозреваемых и обвиняемых, в том числе право участвовать в гражданско-правовых сделках, а его ^{статья 29} конкретизирует особенности реализации данного права: оно осуществляется подозреваемыми и обвиняемыми с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, и в порядке, установленном ^{Правилами} внутреннего распорядка, через своих представителей или непосредственно, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным ^{кодексом} Российской Федерации.

^{В соответствии с пунктом 118 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189, для осуществления гражданско-правовой сделки подозреваемый или обвиняемый с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, выдает своему представителю доверенность, которая в соответствии с пунктом 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации удостоверяется начальником СИЗО либо лицом, его замещающим.}

^{Из указанных норм следует, что осуществление гражданско-правовой сделки подозреваемым или обвиняемым возможно при условии наличия разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.}

^{Исходя из смысла статей 153, 154, 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, доверенность является одним из видов односторонних сделок. Для ее совершения доверителю достаточно изъявить волю, после чего у представителя (поверенного) возникает определенный в доверенности объем полномочий.}

^{Согласностатье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена.}

^{По смыслу указанной правовой нормы доверенность представляет собой одностороннюю сделку, из которой возникает право поверенного выступать от имени доверителя, в том числе заключать договоры по отчуждению имущества доверителя.}

^{Судом установлено, что 13 июля 2020 года Якимушкин А.А. обратился к начальнику ФКУ «СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области» с письменным заявлением об удостоверении доверенности, указанное заявление зарегистрировано под №..., приложен бланк доверенности с датой 13 июля 2020 года и подписью Якимушкина А.А.}

^{Ответом от 16 июля 2020 года № ... за подписью врио начальника ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области» Ермолаева Д.В. Якимушкину А.А. отказано в удостоверении представленной доверенности по мотиву отсутствия разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также указания в доверенности на представительство в рамах уголовного дела.}

^{Не согласившись с таким отказом, Якимушкин А.А. обратился в суд с настоящим иском.}

^{Судом также установлено, что приговор в отношении Якимушкина А.А. вступил в законную силу 25 июня 2020 года.}

^{Распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора суда поступило в ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области» 10 августа 2020 года.}

^{Проанализировав текст доверенности, суд находит ответ от 16 июля 2020 года № ... за подписью врио начальника ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области» Ермолаева Д.В. законным и обоснованным по следующим основаниям.}

^{Так, в бланке доверенности, представленной административным истцом для удостоверения, содержатся, в том числе, полномочия Димитриева Д.С. представлять интересы Якимушкина А.А. по уголовным делам.}

^{Однако, в силу положений статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации для допуска защитника по уголовному делу доверенность не выдается и в качестве защитника могут допущены адвокаты, а также иные лица, но только на основании определения или постановления суда.}

^{Учитывая, что Димитриев Д.С. имеет статус адвоката, то его полномочия по уголовному делу удостоверяются соответствующим ордером, выдача доверенности не требуется.}

^{Кроме того, как правильно отмечено в оспариваемом ответе, доверенность может быть удостоверена начальником следственного изолятора только с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, что согласуется с положениями п. 118 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189.}

^{Такое разрешениеЯкимушкиным А.А. начальнику следственного изолятора не представлялось.}

^{Доводы Якимушкина А.А. о том, что на дату обращения с заявлением об удостоверении доверенности он являлся осужденным, а потому получение разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, не требовалось, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.}

^Так, в соответствии с положениями ^{ст. 10}, ч.3 ст.77.1 УИК РФ, осужденные, переведенные в следственный изолятор содержаться в следственном изоляторе в порядке, установленном ^ФЗ№ 103-ФЗ от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Как указано выше, в силу ст.29 Федерального закона, ^п.118 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, такие осужденные имеют право с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, и в порядке, установленном ^{Правилами} внутреннего распорядка, участвовать в гражданско-правовых сделках через своих представителей или непосредственно, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным ^{кодексом} Российской Федерации.

Для осуществления гражданско-правовой сделки подозреваемый или обвиняемый с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, выдает своему представителю доверенность, которая в соответствии с ^{пунктом 3 статьи 185} Гражданского кодекса Российской Федерации удостоверяется начальником СИЗО либо лицом, его замещающим.

Данные нормы права содержат фактические основания и процессуальные требования для администрации мест содержания под стражей в вопросах соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых как участников правоотношений, регулируемых гражданским законодательством, которые врионачальника ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области»Ермолаевым Д.В. соблюдены.

Согласно представленной должностной инструкции Ермолаева Д.В., последний наделен правом исполнения обязанности начальника учреждения с правом подписи документов в период отсутствия начальника учреждения.

Согласно письму УФСИН России по Оренбургской области от 10 июля 2020 года на 16 июля 2020 года запланирована рабочая встреча, куда приглашенШиндин Д.И.

Таким образом, врио начальника ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области» Ермолаев Д.В., подписывая 16 июля 2020 года оспариваемый ответ, действовал в соответствии с законом и в пределах предоставленной ему компетенции.

Ссылка административного истца на нарушения должностным лицом положений Инструкции о порядке удостоверения завещаний и доверенностей начальниками мест лишения свободы, утв. Минюстом СССР14 марта 1974 г. № ..., является необоснованной, поскольку данный документ утратил законную силу 30 апреля 2020 года.

К тому же ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области» не являлось в период обращения за удостоверением доверенности для Якимушкина А.А. местом отбывания наказания.

При таких обстоятельствах,^{оснований для удовлетворения заявленных требований об оспаривании решения от 16 июля 2020 года об отказе в удостоверении доверенности, возложении обязанности устранить нарушения прав путем повышения должностным лицом квалификации, размещении информации о порядке оформления доверенности и ее образцане имеется.}

^{Разрешая вопрос о сроке обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к выводу о том, что указанный срок не пропущен, поскольку оспариваемый ответ административный истецполучил 16 июля 2020 года, что подтверждается распиской (л.д.60), с административным иском Якимушкин А.А. обратился в суд 14 августа 2020 года, то есть в установленный законом трехмесячный срок.}

^{Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд}

р е ш и л:

^{в удовлетворении административного искового заявления Якимушкина А.А. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», врио начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» Ермолаеву Д.В., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области об оспаривании решения от 16 июля 2020 года об отказе в удостоверении доверенности, возложении обязанности устранить нарушения прав путем повышения должностным лицом квалификации, размещении информации о порядке оформления доверенности и ее образца– отказать.}

^{На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.}

Судья: подпись О.А.Пименова

^{решение в окончательной форме принято 01 октября 2020 года.}

Судья: подпись О.А.Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-5178/20 в Ленинском районном суде г.Оренбурга

^...

^...

^...

^...

^...

^...

^...

^...

^...

^...

^...

^...

^...

^...

^...

^...

^...а