Решение от 13.03.2023 по делу № 12-136/2023 от 26.01.2023

Дело № 12 – 136/2023

УИД №RS0№-33

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 13 марта 2023 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Васевой М.С.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кирпичева А.В., Сушкова Д.В., действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Бурмистровой Юлии Викторовны на постановление ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области № от 18 февраля 2022 года и определение заместителя начальника ЦАФАП УГИДД УМВД России по Рязанской области от 7 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области № от 18 февраля 2022 года Бурмистрова Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Определениями заместителя начальника ЦАФАП УГИДД УМВД России по Рязанской области от 7 июля 2022 года Бурмистровой Ю.В. в восстановлении процессуального срока на обжалование постановления отказано, а ее жалоба, поданная на основании ст. 30.1 КоАП РФ в порядке подчиненности, оставлена без рассмотрения.

В жалобе, поданной в Касимовский районный суд Рязанской области в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, заявитель просит постановление отменить, а производство по делу прекратить либо снизить размер штрафа.

Определением Касимовского районного суда г. Рязани от 11 октября 2022 года Бурмистровой Ю.В. восстановлен срок на обжалование постановления, а решением от 1 ноября 2022 года постановление изменено со снижением размера штрафа до 175 000 руб.

Решением Рязанского областного суда от 18 января 2023 года определение и решение Касимовского районного суда Рязанской области были отменены, а жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд г. Рязани.

Советский районный суд г. Рязани, учитывая, что срок на обращение в суд с жалобой, поданной в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, подлежит исчислению с даты вручения заявителю копии акта должностного лица, вынесенного по жалобе, каковое определение, датированное 7 июля 2022 года, было направлено в адрес последней 8 июля 2022 года и 22 июля 2022 года значится полученным адресатом, а ее обращение в суд с рассматриваемой жалобой имело место 1 августа 2022 года, пришел к выводу о соблюдении заявителем установленного законом срока, что послужило основанием для принятия жалобы к производству суда и рассмотрении ее по существу поставленных в ней вопросов.

В судебном заседании защитники лица, в отношении которой ведется дело об административном правонарушении, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям и просили ее удовлетворить.

Суд, выслушав объяснения защитников, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которой ведется дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просившей и доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшей, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Все сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются по правилам ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которой течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, и непосредственно срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

При исчислении сроков учитываются положения ст. 25.15 КоАП РФ, ст. 165.1 ГК РФ, а также иных нормативных актов, в том числе регулирующих правила оказания услуг почтовой связи.

Так, ст. 25.15 КоАП РФ гласит, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений и извещений по делам об административных правонарушениях устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 утверждены «Правила оказания услуг почтовой связи, которые в том числе определяют особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «судебное» (почтовых отправлений судов, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов, судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда «административное» (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов, дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов) (п. 15).

В силу п. 34 данных Правил, почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней, а потом возвращаются с отметкой «истечение сроков хранения».

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 и вытекает из положений ст. 165.1 ГК РФ, в контексте правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2010 года и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25, выполнением требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу копии постановления.

В таком случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена отправителю с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, то по истечении десяти суток постановление вступает в законную силу.

Так, согласно ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении также оглашается немедленно после его вынесения, а его копия в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу (ст. 30.8 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана, в том числе лицом, в отношении которого оно вынесено, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в том же порядке и в те же сроки (ст. 30.9 КоАП РФ).

Соответствующие сроки исчисляются по правилам ст. 4.8 КоАП РФ, с учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ, ст. 165.1 ГК РФ и Правил оказания услуг почтовой связи.

Постановление по делу об административном правонарушении, если оно не было обжаловано (опротестовано) в установленном законом порядке, по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, вступает в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ).

В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

По смыслу данных норм в их системном толковании, избрание заинтересованным лицом в качестве способа защиты нарушенного права обжалование постановления по делу об административном правонарушении вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности лишает его права на последующее обращение в суд с аналогичной жалобой в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, в таком случае жалоба заинтересованного лица рассматривается по правилам ст. 30.9 КоАП РФ, и в ее рамках в первую очередь подлежит проверке именно решение (определение), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Иное означало бы допущение правовой неопределенности, связанной с наличием по одному делу нескольких решений по тому же вопросу, что заведомо недопустимо.

По общему правилу, установленному ст. 30.3 КоАП РФ, распространяемому и на порядок рассмотрения жалоб по ст. 30.9 КоАП РФ, в случае пропуска срока на подачу жалобы, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение (Определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О, от 17 июля 2012 года № 1339-О и др.).

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Отказ в удовлетворении такого ходатайства является обстоятельством, препятствующим принятию жалобы к рассмотрению и разрешению ее по существу.

Как указывалось выше, жалоба Бурмистровой Ю.В. подана в суд после предпринятой ею попытки обжалования постановления по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении может являться предметом судебной проверки исключительно в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, то есть в совокупности с решением (определением), принятым вышестоящим должностным лицом по результатам рассмотрения жалобы, поданной и рассмотренной в порядке подчиненности, независимо от наличия (отсутствия) соответствующих самостоятельных требований.

В рассматриваемом случае должностным лицом, рассматривавшим в порядке подчиненности жалобу Бурмистровой Ю.В. от 8 июня 2022 года (штамп на почтовом конверте), были вынесены определения от 7 июля 2022 года об отклонении ее ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование и, соответственно, об оставлении жалобы без рассмотрения.

При этом, из материалов дела действительно усматривается, что копия постановления, датированного 18 февраля 2022 года, в тот же день была направлена Бурмистровой Ю.В. по месту регистрации транспортного средства по адресу: <адрес>, ул. 9 Мая, д.. 30, одновременно являющемуся местом регистрации лица и ее фактическим местом жительства, каковое заказное письмо (№) 26 февраля 2022 года прибыло в место вручения, 2 марта 2022 года осуществлена неудачная попытка его вручения, 9 марта 2022 года письмо возвращено отправителю по истечении срока его хранения и 14 марта 2022 года возвратилось отправителю.

Соответствующие обстоятельства, с учетом наличия в материалах дела информации о движении направленного на имя Бурмистровой Ю.В. заказного письма, содержащего копию постановления по делу об административном правонарушении, послужили основанием для вывода административного органа о пропуске заявителем установленного законом срока на обжалование, истекшего соответственно 20 марта 2022 года, но не позднее 24 марта 2022 года, с принятием оспариваемого определения об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении такого срока и, как следствие, об оставлении жалобы без рассмотрения.

Оснований сомневаться в соблюдении органом почтовой связи установленных Правил, у суда не имеется и на такие обстоятельства заявитель не ссылается.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд соглашается с выводами административного органа об отсутствии законных оснований для иного порядка исчисления срока на обжалование постановления.

Напротив, при проявлении должной степени заботы и осмотрительности, заявитель могла и должна была своевременно осуществлять проверку поступающей на ее имя почтовой корреспонденции.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования, административный орган исходил из того, что обстоятельств и доказательства, свидетельствующих о наличии уважительных причин, то есть об объективных причинах препятствующих заявителю в подаче жалобы в установленный законом срок, не имеется.

Не представлено заявителем таких доказательств и в суд, несмотря на то, что представление доказательств, влияющих на исход дела, возможно на любой стадии процесса.

Тем более, что в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении Бурмистрова Ю.В. не обращалась, на что прямо указано в решении Рязанского областного суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что выводы определения административного органа основаны на фактических обстоятельствах, оцененных в полном соответствии с положениями действующего законодательства, и жалоба в суд не содержит иных данных, которые бы могли послужить самостоятельным основанием для отмены состоявшихся определений, в удовлетворении жалобы Бурмистровой Ю.В. должно быть отказано.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении признается в таком случае вступившим в законную силу, но заявитель не лишается возможности реализовать свое право на обжалование вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.3, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 18 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 12.21.1 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░     (░░░░░░░)