Решение по делу № 2-5253/2019 от 07.08.2019

Дело № 2-5253\2019

66RS0004-01-2019-006507-07

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2019 года

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2019 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Баталовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова С. В. и Михайловских О. В. к Местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление "Академический" об оспаривании конференции,

У С Т А Н О В И Л :

Петров С.В. и Михайловских О.В. обратились в суд с иском к Местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление "Академический" (далее по тексту – ТОС) о признании очередной конференции граждан данной общественной организации от <//> не состоявшейся, решения, оформленного протоколом № неправомочным.

В обоснование заявленного иска указано на то, что при проведении оспариваемой конференции не были соблюдены требования Устава ТОС и учредительной конференции о порядке переизбрания, сроках полномочий и участия делегатов. Полномочия делегатов не подтверждены, жители о повестке дня извещены не были, кворум не соблюден, подписные листы за делегатов жителям не представлялись, нарушен порядок созыва, подготовки и проведения собрания. Конференция от <//> как орган управления ТОС не имела документально подтвержденных фактологических и процедурных оснований для ее проведения и принятия правомочных решений.

В судебном заседании Петров С.В. и его представитель на иске настаивали, также обратив внимание суда на то, что ответчиком не подтверждена законность наличия полномочий у лиц, принявших участие в голосовании. Извещение о проведении конференции без повестки дня Петров С.В. получил лишь <//>, с указанием места голосования, которое фактически было иным. Граждане не были извещены о повестке дня, либо были введены в заблуждение. Право на участие в конференции жителей <адрес> г.Екатеринбурга не реализовано, доказательства их извещения отсутствуют. Согласно листу регистрации делегаты, которые были избраны неизвестным способом и по неизвестным причинам при сроке действия полномочий 4 года, проживают в территориальной близости к месту проживания председателя ТОС. Петров С.В. участвовал в конференции и ему достоверно известно, что требования Устава при назначении и проведении конференции были грубо нарушены. Совет ТОС также был переизбран при отсутствии на то оснований.

В судебное заседание истец Михайловских О.В. не явился, направил в суд заявление проведении слушания дела в его отсутствие.

В судебное заседание не явился представитель ответчика, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно, поскольку участвовал в предыдущем судебном заседании.

С учетом мнения истца Петрова С.В. и его представителя, суд определил разрешить настоящий спор при установленной явке, с вынесением в отношении ответчика заочного решения.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Данные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.2 ст.1, ч.1 ст.9, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3,4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права гражданин самостоятельно определяет предмет и основания своего требования.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Росийской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст. 27 Федерального закона от <//> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Согласно ст. 30 Закона в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> N 4/18 (ред. от <//>) утверждено Положение "О порядке организации и осуществления Территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (вместе с "Примерным уставом Территориального общественного самоуправления", "Примерным уставом автономной некоммерческой организации - Территориального общественного самоуправления"), согласно ст.ст. 1, 3 которого территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (далее - территориальное общественное самоуправление) - это самоорганизация граждан по их месту жительства на части территории муниципального образования "город Екатеринбург" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Вопросы местного значения определяются федеральным законом, Уставом муниципального образования "город Екатеринбург", нормативными правовыми актами Екатеринбургской городской Думы.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний, конференций, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> № «Об установлении границы территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление» установлены границы территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление: <адрес> (до пересечения с ЕКАД) – ЕКАД (от <адрес>) – <адрес> (от пересечения с ЕКАД до <адрес>) – <адрес> (от <адрес>).

В соответствии с Протоколом № Конференции от <//>, создана Местная общественная организация «Территориальное общественное самоуправление «Академический» город Екатеринбург», утвержден Устав ТОС, Совет, председателя и контрольно-ревизионная комиссия ТОС.

Суду представлен протокол № очередной конференции местной общественной организации Территориальное общественное самоуправление «Академический» город Екатеринбург от <//>, согласно которому на конференции присутствовало жителей, проживающий в границах, установленных решением № Екатеринбургской городской Думы от <//> – 33 человека, на территории ТОС «Академический» проживает жителей старше 18 лет – 31110 человек, всего 50 депутатов, представляющих 19392 человека, из них присутствует 31 делегат, представляющий 12072 жителя, участники – 2 человека.

В повестку дня были включены следующие вопросы: 1. Приветственное слово Председателя П. О. ассоциации ТОС, Президента О. К. муниципальных образований, Первого З. Р. фракции «Едина Россия», 2. Об избрании председателя и секретаря конференции ТОС «Академический», 3. Об утверждении повестки конференции ТОС «Академический», 4. Об итогах деятельности ТОС «Академический» в 2018 году, 5. Об избрании Председателя Совета ТОС «Академический», 6. Об избрании Совета ТОС «Академический», процедура голосования, 6.1 Об избрании Совета ТОС «Академический», 7. Об избрании контрольно-ревизионной комиссии ТОС «Академический», 8. Об утверждении сметы доходов и расходов ТОС «Академический» на 2019 год, 9. О выступлении Скачковой И.В. – З. председателя Свердловского отделения партии «Яблоко», 10. О строительстве дороги по <адрес>. Об изменении зонирования Березовой рощи (в границах улиц Цветаевой-Краснолесья-Чкалова-А.Вонсовского) с присоединением к Юго-Западному лесопарку, 12. О ситуации с садиками и школами на территории ТОС «Академический».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

Согласно п.п. 3.1, 4.1, 4.3 Устава ТОС конференция граждан является высшим органом управления ТОС «Академический».

Конференция граждан созывается председателем Совета ТОС «Академический» по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Внеочередная конференция граждан может также созываться Главой города Екатеринбурга, инициативными группами граждан, численность инициативной группы граждан должна составлять не менее 10 % от числа жителей соответствующей территории. Конференция граждан, созванная инициативной группой, проводится не позднее 45 дней после письменного обращения инициативной группы в Совет ТОС «Академический».

Конференция считается правомочной, если в ее работе принимает участие не менее 2\3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих на менее 1\3 жителей соответствующей территории, обладающих право осуществлять территориальное общественное самоуправление.

Суд признает убедительными и влекущими удовлетворение иска, доводы представителя истца о том, что при проведении конференции был грубо нарушен установленный порядок участия делегатов в конференции.

Так, суду представлен протокол № Собрания инициативной группы граждан г.Екатеринбурга от <//>, согласно которому были приняты решения о проведении конференции с выбранными делегатами из числа граждан, проживающих на данной территории. Выборы проходят по месту жительства посредством сбора подписных листов. От пяти многоквартирных домов на конференцию выбирается один делегат.

Учредительная конференция граждан считается правомочной, если в ней принимает участие не менее 2\3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, обладающих правом осуществлять территориальное общественное самоуправление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.4 Устава ТОС срок действия решений собраний граждан по выбору делегатов на конференции (полномочия избранных делегатов) – 4 года.

Не оспоренной является ссылка представителя о том, что срок действия полномочий делегатов, избранных в 2016 года на день проведения конференции не истек.

Суд не располагает данными о том, каким образом, исходя из какого количества граждан, были избраны делегаты на конференцию от <//>.

Более того, суду представлен лишь лист регистрации делегатов конференции, с количеством 50 человек, однако по каким нормам определялось количество делегатов, как именно они были избраны, и в связи с чем данное избрание произведено до истечения сроков полномочий, суду не указано.

Как верно указано представителем истца, отсутствуют основания для признания участия лица в качестве делегата легитимным при отсутствии доказательств действительного его избрания. Сам по себе лист регистрации делегатов доказательством законности и оснований избрания делегатов не является.

Заслуживающим внимание является и ссылка представителя на сведения <адрес>ной территориальной избирательной комиссией и <адрес>ной территориальной избирательной комиссии г.Екатеринбурга о том, что численность избирателей составляет 41248, когда как согласно протоколу на территории ТОС проживает 31110 человек. Данные сведения не подтверждены.

В силу п. 4.5 Устава в срок не позднее 10 дней до дня проведения конференции инициатор (инициативная группа), созывающие собрание, конференцию, должны уведомить жителей территории, указанной в п. 5 ст. 1 Устава, Администрацию г.Екатеринбурга, Администрацию Ленинского и <адрес>ов г.Екатеринбурга о месте, дате, времени проведения конференции, предлагаемой повестке дня.

Доказательства заблаговременного извещения о конференции согласно представленной повестке дня также у суда отсутствуют, как и отсутствуют данные об извещении органов местного самоуправления.

Истцы в обоснование нарушения своих прав указали на то, что в соответствии с п.п. 5.2., 5.3 сит. 5 Устава Совет ТОС избирается конференцией сроком на 4 года в количестве 7 человек путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на конференции граждан.

Согласно п. 5.4 Устава полномочия Совета могут быть прекращены досрочно в случаях принятия решения Совета о самороспуске, принятия соответствующего решения конференцией граждан, в том числе в случае нарушения Советом действующего законодательства, муниципальных правовых актов, договорных обязательств, Устава ТОС «Академический».

Ответчиком не оспорено, что учредительной конференцией граждан от <//> истцы были избраны в члены Совета ТОС со сроком полномочий 4 года, которые истекают <//>.

В то же время, как следует из п. 6, 6.1 в повестку включен вопрос не о досрочном прекращении полномочий действующего Совета ТОС, а об избрании Совета ТОС, что является нарушением требований Устава.

Данное нарушение является существенным, свидетельствующим об ущемлении прав истцов на участие в управлении при законности избрания на занятие выборной должности.

Кроме этого, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены доказательства того, что в конференции участвовали законно избранные делегаты, представляющие интересы 12072 жителей, и делегаты голосовали именно так, как это указано в протоколе. Так, подписные листы, листы голосования, протоколы, в том числе счетной комиссии или иных лиц, суду не предъявлены.

При представленных данных о количестве жителей 41248, 2\3 составляет 27499, когда как из протокола следует, что в конференции приняли участие 31 делегат, представляющий 12072 жителя, соответственно кворум не соблюден.

При указанных обстоятельствах и исходя из того, что конференция проведена с существенными нарушениями, суд удовлетворяет исковые требования.

В ходе судебное заседания указано на неверность формулировки требований. Так, в исковом заявлении указано на недействительность конференции по основаниям ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. 12, 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными решения конференции граждан Местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление «Академический», оформленные протоколом от <//>.

Ответчик вправе подать заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: О.М.Василькова