Решение по делу № 33а-26528/2018 от 28.08.2018

Судья: Ермилова О.А. Дело № 33а-26528/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Капуста А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 августа 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе Милькова <данные изъяты> на решение Раменского городского суда Московской области от 21 августа 2018 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии № 2 Раменского района Московской области от 6 августа 2018 г. № 15/3 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения Софьинское Раменского муниципального района Московской области, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Милькова Д.Д., представителя ТИК № 2 Раменского района Московской области – Гуляевой И.Н., заключение прокурора Козловой О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным.

у с т а н о в и л а :

решением Совета депутатов сельского поселения Софьинское Раменского муниципального района Московской области от 19 июня 2018 г. № 5/1-СД назначены на 9 сентября 2018 г. выборы главы сельского поселения Софьинское Раменского муниципального района Московской области.

Решением ТИК № 2 Раменского района Московской области от 6 августа 2018 г. № 15/3 отказано Милькову Д.Д. в регистрации кандидатом на указанную выше должность на основании того, что при проверки 26 представленных подписей избирателей, признано недействительными 11. Количество достоверных 15 подписей избирателей, при необходимости представить 22 подписи, недостаточно для регистрации кандидатом (л.д. <данные изъяты>).

Мильков Д.Д. оспорил в суде решение ТИК № 2 Раменского района Московской области от 6 августа 2018 г. № 15/3 территориальной избирательной комиссии № 2 Раменского района Московской области, ссылался на то, что 11 подписей необоснованно признаны недействительными. Неуказание населенного пункта в подписном листе не препятствует однозначному толкованию адреса места жительства. Специально не оговоренные исправления в подписном листе отсутствовали и были сделаны уже после того, как он сдал подписные листы в избирательную комиссию. Избирательная комиссия не выявила ни одну недостоверную подпись, не известила его об имеющихся неточностях в первом финансовом отчете, не предложила устранить их. Просил возложить на обязанность принять решение о его регистрации.

Решением Раменского городского суда Московской области от 21 августа 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Считая решение суда незаконным, Мильков Д.Д. в апелляционной жалобе просит его отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Таких нарушений суд при рассмотрении настоящего дела не установил и пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения, поскольку Мильковым Д.Д. не было представлено в ТИК № 2 Раменского района Московской области достаточного количества достоверных подписей избирателей, собранных в порядке самовыдвижения, что подтверждается протоколом об итогах проверки подписей избирателей от 1 августа 2018 г. (л.д. <данные изъяты>).

Подпунктом «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем;

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно справке отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» от 31 июля 2018 г. в подписных листах № 6 (подпись 2), № 8 (подпись 3), № 9 (подпись 2), представленных Мильковым Д.Д. в ТИК № 2 Раменского района, установлены разночтения в анкетных данных избирателя Январева <данные изъяты> – принадлежат Январеву <данные изъяты>; избирателя Паленова <данные изъяты> указан паспорт <данные изъяты>, принадлежащий Папенову <данные изъяты>; избирателя Никитиной <данные изъяты> – принадлежат Куликовой <данные изъяты>, соответственно. В подписном листе № 7 (подписи 2 и 3) имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей (л.д. <данные изъяты>).

Из исследованных в судебном заседании суда апелляционной инстанции оригиналов подписных листов следует, что в подписном листе № 1 (подписи 1, 2, 3) и в подписном листе № 10 (подписи 1, 3) не указан населенный пункт лица, осуществляющего сбор подписей, Милькова Д.Д. – г. Раменское; в подписном листе № 3 (подпись 1) отсутствует населенный пункт в адресе места жительства избирателя Рябкова <данные изъяты>.

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными содержится в пункте 6.4 статьи 38 данного Федерального закона.

Пунктом 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичная норма содержится в части 9 статьи 29 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Пункт 5 статьи 2 названного Федерального закона раскрывает понятие «адрес места жительства» – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

То обстоятельство, что Мильков Д.Д. являлся лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и кандидатом не освобождает его от обязанности заполнения в полном объеме сведений о себе как о сборщике подписей.

Положения пункта 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 9 статьи 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» устанавливают обязанность лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, заверить каждый подписной лист и указать адрес места жительства, носят императивный характер и не допускают каких-либо исключений.

Исходя из буквального толкования подпункта «д» пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона все подписи в подписном листе признаются недействительными, если лицо, осуществлявшее сбор подписей, не указало хотя бы один из обязательных элементов, составляющих объем сведений о сборщике подписей, предусмотренных федеральным законом: дату своего рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа.

Между тем, в подписных листах № 1 и № 10 в строке «Подписной лист удостоверяю» не содержатся все сведения, перечисленные в подстрочном тексте подписного листа приложения 6 к Федеральному закону закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Следовательно, на основании подпунктов «г», «з» пункта 6.4, подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 8 части 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» указанные выше 11 подписей избирателей являются недействительными.

Апелляционная жалоба не содержит указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда, её доводы повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Раменского городского суда Московской области от 21 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Милькова <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи