Решение по делу № 2а-4214/2019 от 03.07.2019

Дело №2а-4214/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 30 июля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца Идрисовой П.К. по доверенности Магомедрасулова П., представителя МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» Рабаданова Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Идрисовой Патимат Камалютдиновны к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации ГОсВД «город Махачкала» №51.17 МФУ-3892/19 от 15.05.2019 г. в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Наука», уч.№45 и обязании Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, с/т «Наука», уч.45,

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Идрисовой Патимат Камалютдиновны к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» вынесенный МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от 15.05.2019 г. №51.17 МФУ-3892/19 незаконным.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить Идрисовой Патимат Камалютдиновны схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, с/т «Наука», уч.№45.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Составление мотивированного решения отложить на 2 августа 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело №2а-4214/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 30 июля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца Идрисовой П.К. по доверенности Магомедрасулова П., представителя МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» Рабаданова Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Идрисовой Патимат Камалютдиновны к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации ГОсВД «город Махачкала» №51.17 МФУ-3892/19 от 15.05.2019 г. в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Наука», уч.№45 и обязании Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, с/т «Наука», уч.45,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Идрисова П.К. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала», ссылаясь на то, что ей без законных на то основании отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца Идрисовой П.К. по доверенности Магомедрасулова П. поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Административный истец Идрисова П.К. извещённая о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась и о причинах своей не явки не сообщила.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» Рабаданов Р. административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Выслушав мнение сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Реализуя свое право, ФИО1 обратилась в МКУ <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Получение муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» необходима гражданам для последующего обращения в орган местного самоуправления о предоставлении другой муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность.

Уведомлением МКУ <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от ДД.ММ.ГГГГ №.17 МФУ 3892\19 административному истцу в предоставлении данной муниципальной услуги отказано.

Причиной отказа указано: согласно п.2.10.1 пп.10 административного регламента наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю. Не представлен правоудостоверяющий документ на объект недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации г.Махачкалы от 25 декабря 2015г. №5032, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в лице муниципального казенного учреждения г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ).

Установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела – свидетельства на право пожизненно- наследуемого владения №273 Идрисову Н.И. предоставлен земельный участок №45 в с/т «Наука» площадью 0, 06 га.

Согласно свидетельству (05 РД 240749) о праве на наследство по закону наследницей Идрисова Н.И. является Идрисова П.К. Наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из права пожизненного наследуемого владения земельным участком №45, площадью 600 кв.м. в с/т «Наука».

Таким образом, Идрисова П.И., является наследницей члена садоводческого товарищества «Наука», которому земельный участок в установленном порядке предоставлялся в пользование и до настоящего времени находится в законом пользовании Идрисовой П.И., что усматривается из представленной суду свидетельства на право пожизненно наследуемого владения №273, свидетельства (05 РД 240749) о праве на наследство по закону. Согласно справке квартального комитета мкр «Наука» №242 Идрисов Н. действительно являлся членом с/т «Наука» и за ним закреплен садовый участок №45, площадью 600 кв.м., им же был построен дом и все домостроение принадлежит ему. Согласно справке квартального комитета 39 мкр «Наука» от 29.07.2019 г. №241 Идрисова П.И. является членом с/т «Наука», за ней закреплен земельный участок №45, площадью 600 кв.м.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 18-КГ14-163 от 24.12.2014 года).

Доводы уведомления о том, что на испрашиваемом участке имеется строение, не принадлежащее заявителю, опровергается справкой квартального комитета мкр «Наука» №242.

При изложенных обстоятельствах исковые требования полежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Идрисовой Патимат Камалютдиновны к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» вынесенный МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от 15.05.2019 г. №51.17 МФУ-3892/19 незаконным.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить Идрисовой Патимат Камалютдиновны схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, с/т «Наука», уч.№45.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 2 августа 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев