Решение по делу № 66а-86/2019 от 11.12.2019

№ 66а-86/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                                    17 декабря 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного

суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А.

судей Пластинина И.В., Шадриной Е.В.,

при секретаре – помощнике судьи Костине Ф.В.,

с участием прокурора Яковлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-341/2019 по апелляционной жалобе избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги на решение Санкт-Петербургского городского суда от 26 ноября 2019 года, которым административное исковое заявление Санкт-Петербургской избирательной комиссии о расформировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Павловой О.А., объяснения представителей избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги Царенковой Е.Н. и Стригалева Б.Р., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Зацепы О.О., заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Санкт-Петербургская избирательная комиссия обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском о расформировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, ссылаясь на неисполнение названной комиссией принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решений Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 8 августа 2019 года № 129-8 и от 15 августа 2019 года № 132-17, которыми на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги была возложена обязанность принять у кандидата <данные изъяты> С.В. уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 26 ноября 2019 года административный иск Санкт-Петербургской избирательной комиссии удовлетворён, суд решил расформировать избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги.

В апелляционной жалобе избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Пунктом 4 части 14 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в суд с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования может обратиться избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Права, обязанности, порядок образования и расформирования избирательных комиссий установлен Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссия может быть расформирована судом, в том числе в случае неисполнения ею решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 7 статьи 75 данного Федерального закона.

На основании подпункта «а» пункта 10 и пункта 11 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при осуществлении контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации наделена компетенцией по рассмотрению жалоб на решения избирательных комиссий внутригородских территорий города федерального значения, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 7 статьи 75 данного Федерального закона.

Такие жалобы подлежат рассмотрению избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, которая вправе вынести одно из следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие) (пункты 6 и 7 статьи 75 названного Федерального закона).

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги не исполнены решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 8 августа 2019 года № 129-8 и от 15 августа 2019 года № 132-17, принятые в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которыми на избирательную комиссию муниципального образованию возложены обязанности принять у <данные изъяты> С.В. уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём, а также повторно рассмотреть вопрос о регистрации <данные изъяты> С.В. кандидатом в депутаты.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги.

Суд первой инстанции, проанализировав приведённые положения законодательства, основываясь на установленных по делу обстоятельствах, пришёл к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Санкт-Петербургской избирательной комиссии, полномочной обратиться в суд с соответствующим требованием, и расформирования избирательной комиссии.

В апелляционной жалобе избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги ссылается на то, что суд не учёл качество работы избирательной комиссии на протяжении избирательной компании и обстоятельства, при которых допущено нарушение и его однократность. Данный довод опровергается содержанием судебного акта.

Судом учтено, что допустимых и достоверных доказательств того, что избирательная комиссия предпринимала все необходимые и зависящие от неё меры, направленные на соблюдение требований избирательного законодательства, которые могли бы быть приняты во внимание судом при разрешении вопроса о необходимости расформирования комиссии, не представлено.

Довод избирательной комиссии о том, что отказ в приеме документов у кандидата вызван правовой неопределённостью, обусловленной выводами, содержащимися в решении Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2019 года по административному делу №2а-9235/2019, правомерно отклонён судом, поскольку данное обстоятельство не может быть расценено судом в качестве уважительной причины неисполнения решений Санкт-Петербургской избирательной комиссии, принятых в пределах компетенции, при отсутствии решения вышестоящей избирательной комиссии или суда о признании их незаконными. Избирательное законодательство такой отказ не допускает.

В тоже время суд признал необоснованной позицию административного ответчика о том, что иных существенных нарушений избирательной комиссией в период избирательной компании не допускалось, приняв во внимание отмену её двенадцати решений об отказе в регистрации кандидатами в депутаты, а также неисполнение решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 22 июня 2019 года № 103-14, которым на избирательные комиссии возложена обязанность по осуществлению приёма документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты муниципальных советов, в том числе, в выходные дни.

Что касается однократности допущенного нарушения, то, по мнению судебной коллегии, правовое значение имеет неоднократное уклонение избирательной комиссии от исполнения возложенной на неё решениями Санкт-Петербургской избирательной комиссии обязанности по приёму документов у кандидата <данные изъяты> С.В.

Более того, согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» однократное неисполнение решения является достаточным основанием для расформирования избирательной комиссии.

Решение Санкт-Петербургского городского суда от 26 ноября 2019 года основано на анализе исследованных доказательств, мотивировано, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи