Решение по делу № 33а-181/2019 от 22.11.2018

Судья Шигабиева А.В. Дело № 33а-181/2019

Учет № 019а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2019 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Гафиятуллина Ш.Ш., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26 сентября 2018 года, которым постановлено:

административный иск Кырач Альбины Валентиновны к Управлению по делам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, отделу Министерства внутренних дел России по Елабужскому району о признании незаконным с момента вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по делам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об отказе в оформления приглашения на въезд Кырач Мустафы, <дата> года рождения, на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Кырач А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по делам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, отделу Министерства внутренних дел России по Елабужскому району о признании незаконным с момента вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований указано, что 29 мая 2018 года административным истцом направлено ходатайство о возможности выдачи приглашения на въезд в Российскую Федерацию ее супруга – Кырач Мустафы, гражданина <данные изъяты> и решением от 20 июня 2018 года Кырач А.В. отказано в выдаче данного разрешения.

Так, Кырач А.В. стало известно, что имеется запрет на въезд ее супруга на срок два года. Супруг истицы какие-либо нарушения, кроме нарушений Правил дорожного движения, не имеет.

Просит суд признать незаконным с момента вынесения решения отдела УФМС России по Республике Татарстан об отказе в выдаче разрешения на въезд Кырач Мустафы, <дата> года рождения.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Министерств внутренних дел по Республике Татарстан ставит вопрос об отмене решения суда указывая неправильное применение норм материального права. Так, решение об отказе приглашающей стороны в оформлении приглашения вправе оспорить лицо, чье право на въезд нарушено, то есть гражданин <данные изъяты> Кырач Мустафа.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что 3 февраля 2017 года между административным истцом и гражданином <данные изъяты> Кырач Мустафа зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданного отделом ЗАГС исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

Уведомлением об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства от 22 июня 2018 года №25/4736 Кырач А.В. сообщено о том, что гражданину <данные изъяты> Кырач Мустафа отказано в оформлении приглашения на основании подпункта 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации и нормами международного законодательства право Кырач А.В. на уважение личной и семейной жизни и не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям.

По мнению суда первой инстанции оспариваемое решение Управления миграционной службы по Республике Татарстан не оправдано крайней социальной необходимостью, по своим правовым последствиям повлечет чрезмерное вмешательство в имеющееся у заявителя право на уважение личной и семейной жизни, гарантированного статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда в силу следующего.

Так в силу пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основаниями для выдачи визы иностранному гражданину является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по представлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным приказом МВД России от 21 сентября 23017 года № 735.

На основании пункта 39.5. Административного регламента, установление обстоятельств, предусмотренных статьей 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и наличие в отношении иностранного гражданина решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Содержание указанной нормы носит императивный характер.

В соответствии с пунктами 86-88 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение ходатайства, проводит проверку сведений о приглашаемом иностранном гражданине по учетам информационной системы МВД России, органов безопасности, ФНС России, Минобрнауки России. Проверка иностранного гражданина проводится по учетам информационной системы МВД России, в том числе на предмет выявления сведений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

При проверке сведений о приглашаемом иностранном гражданине установлено, что в отношении Кырач Мустафы принято решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию на основании пункта 4 статьи 26 Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на том основании, что он неоднократно привлекался к административной ответственности в течение трех лет. Указанное решение не обжаловано и не отменено.

Из материалов дела следует, что на основании пункта 39 Административного регламента приглашающей стороне Кырач Альбине Валентиновне было направлено уведомление от 22 июня 2018 года за № 25/4736 об отказе в оформлении приглашения на Кырач Мустафу.

При таких обстоятельствах, наличие в отношении Кырач Мустафы решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации препятствуют его въезду в Российскую Федерацию, а, следовательно, и оформлению приглашения на въезд.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что соблюдение административным ответчиком процедуры предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд, а также наличие оснований для отказа в оформлении приглашения на въезд свидетельствует о законности действий административного ответчика.

Кроме того, следует отметить, что поводом для обращения административного истца в суд является отказ, как приглашающей стороне, в оформлении приглашения на въезд ее супруга Кырач Мустафы. Соответственно, предметом рассматриваемого спора является решение об отказе приглашающей стороне в оформлении приглашения, а не решение о запрете на въезд, которое вправе оспорить лицо, чье право на въезд нарушено, в данном случае гражданин <данные изъяты> Кырач Мустафа.

Требования Кырач А.В. к Управлению по делам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, отделу Министерства внутренних дел России по Елабужскому району о признании незаконным с момента вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию и признании незаконным решение Управления по делам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об отказе в оформления приглашения на въезд Кырач Мустафы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26 сентября 2018 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Кырач Альбины Валентиновны к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, ОВМ отдела МВД России по Елабужскому району Республики Татарстан о признании незаконным отказа в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию Кырач Мустафы.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё