Решение по делу № 12-410/2022 от 17.08.2022

№ 12-410/2022
РЕШЕНИЕ
07 декабря 2022 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Воловой А.В. на постановление мирового судьи Подчередниченко О.С., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района города Архангельска, от 20.07.2022 по делу об административном правонарушении № 5-535/2022,

установил:

постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района города Архангельска, от 20.07.2022 по делу об административном правонарушении департамент городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – департамент) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 39732 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Волова А.В. подала жалобу об отмене постановления.

Защитник Волова А.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснила, что вопрос находится на рассмотрении арбитражного суда. Составитель протокола Костылева Е.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, департаменту в вину вменяется нецелевое использование части средств бюджета Архангельской области, предоставленных в 2021 году в форме иного межбюджетного трансферта в рамках реализации программы Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 858-пп (далее – Программа), и соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта № 023-21-33-пф-013, заключенного 25.08.2021 между департаментом и министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области (далее – Соглашение от 25.08.2021), а именно: нецелевое расходование 26.11.2021 средств на приобретение жилых помещений по муниципальным контрактам № 25-к, 30-к и 32-к в общей сумме 794 341,97 руб.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статьям 38 и 162 БК РФ получатель бюджетных средств должен обеспечивать целевой характер использования бюджетных ассигнований.

Согласно разделу V Программы, общий объем финансирования Программы обоснован расчетной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах. При этом расчетная стоимость одного квадратного метра общей площади таких жилых помещений не должна превышать стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемую Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для каждого субъекта Российской Федерации.

Из материалов следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2021 № 698-р на реализацию мероприятий по переселению до 31.12.2021 граждан из 3000 квадратных метров аварийного жилищного фонда на условиях софинансирования до бюджета Архангельской области доведены средства резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 156 700 000,00 руб. Условия предоставления и расходования данных средств определены соглашением от 20.04.2021, заключенным между Минстроем России и Правительством Архангельской области.

Во исполнение указанных актов для реализации Программы в 2021 году между министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области и департаментом городского хозяйства городского округа «Город Архангельск» заключено соглашение от 01.06.2021 о предоставлении субсидии местному бюджету в общем размере (включая средства резервного фонда Правительства Российской Федерации) 159 942 000,00 руб.

В Программе или указанных соглашениях прямо не определен размер расчетной стоимости квадратного метра приобретаемого жилого помещения, на оплату которого разрешено было расходовать указанные средства. Однако из материалов дела, в том числе письма главы городского округа «Город Архангельск» от 16.06.2021 следует, что все участники указанных межбюджетных отношений исходили из того, что соответствующая предельная величина стоимости жилого помещения должна определяться исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной в отношении Архангельской области на 2 квартал 2021 года приказом Минстроя России от 26.02.2021 № 94/пр, т.е. в размере 53 314 руб. за один квадратный метр (159 942 000,00 руб. / 3000 кв.м, подлежащих расселению).

С учетом недостаточности указанной расчетной стоимости для приобретения жилых помещений, на основании указанного обращения главы городского округа «Город Архангельск» от 16.06.2021 о выделении 37,607 млн. руб. органами власти Архангельской области предусмотрена возможность получения дополнительных средств областного бюджета на оплату превышения стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, приобретаемых в рамках Программы.

В связи с этим постановлением Правительства Архангельской области от 11.08.2021 № 415-пп внесены изменения в постановление, которым утверждена Программа, - утверждены Правила предоставления и расходования иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету городского округа «Город Архангельск» на финансовое обеспечение мероприятия по оплате превышения стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, приобретаемых в рамках программы Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск» в 2021 году (далее – Правила).

При этом из анализа указанных правовых актов следует, что под превышением стоимости понималось превышение стоимости приобретаемого жилого помещения над указанной расчетной стоимостью, составляющей 53 314 руб. за один квадратный метр.

В соответствии с условиями Правил между департаментом и министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области заключено Соглашение от 25.08.2021. После этого в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» департаментом было организована закупка жилых помещений с оплатой за счет указанных средств, полученных по соглашениям от 01.06.2021 и 25.08.2021. В частности, были заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений от №. Оплата по каждому контракту осуществлялась двумя платежами: один платеж в рамках соглашения от 01.06.2021 (софинансирование), а второй платеж – в рамках соглашения от 25.08.2021 за счет средств иного межбюджетного трансферта.

Соответствующие платежи по соглашению от 25.08.2021 по указанным контрактам в общей сумме составили 2 672 139,37 руб. (платежные поручения от 26.11.2021 № 364693, 364692, 364694). С учетом превышения (непревышения) стоимости квадратного метра приобретенного жилого помещения над указанной величиной (расчетной стоимостью) 53314 руб., на оплату за счет средств, предоставленных по соглашению от 25.08.2021, по указанным контрактам могло быть направлено только 1 877 497,40 руб., т.е. не по целевому назначению направлено 794 641,97 руб. (2 672 139,37 - 1 877 497,40).

Из материалов дела, пояснений составителя протокола и защитника следует, что указанное нецелевое расходование обусловлено прежде всего тем, что департамент исходил из того, что указанную величину стоимости квадратного метра следует применять не к площади приобретаемого жилого помещения, а к площади расселяемого жилого помещения.

Однако из системного анализа Программы, Правил, указанных соглашений и иных правовых актов не следует, что критерием расчета сумм, допустимых к расходованию по соглашению от 25.08.2021, является площадь расселяемого жилого помещения. Следовательно, с учетом буквального смысла разделов V и VI Программы и понятия «расчетная стоимость», для целей расчета допустимой суммы оплаты за счет иного межбюджетного трансферта расчетная стоимость относится именно к предоставляемому (приобретаемому) жилью, а не к расселяемому.

Согласно пункту 7 Правил, показателем результата использования межбюджетного трансферта является количество квадратных метров расселенных жилых помещений в многоквартирных домах, имеющих угрозу обрушения, в городском округе в рамках реализации указанной программы Архангельской области в срок, установленный соглашением. Однако оценка результативности Программы не тождественна соблюдению условий выделения иного межбюджетного трансферта и соблюдению целевого характера бюджетных средств.

В случае, если департамент был не согласен с данным подходом он был вправе отказаться от заключения соглашения и исполнения Программы, запросить выделение дополнительных средств, инициировать внесение изменений до начала исполнения соответствующих мероприятий Программы. В случае неясности могли быть запрошены разъяснения. Однако этого не было сделано.

Довод о приоритетности исполнения обязательств по муниципальным контрактам по сравнению с условиями Программы, Правил и соглашений не основан на нормах права. Более того, наличие у покупателя обязанности по соблюдению условий контрактов на приобретение жилья не свидетельствует о том, что оплата осуществляется за счет средств областного бюджета по соглашению от 25.08.2021.

Довод о том, что не могли быть приобретены помещения, которые по площади точно совпадают с площадью расселяемых жилых помещений, отклоняется, поскольку департаменту не вменяется в вину предоставление жилых помещений большей площади. Проверка же обеспеченности возможных расходов и выработка алгоритма действий в случае их необеспеченности должны были проводиться на этапе планирования, т.е. до заключения соглашения и начала исполнения Программы.

Основания для вывода о том, что департамент действовал в состоянии крайней необходимости, отсутствуют. С учетом характера вменяемого в вину деяния не имеет существенного значения, имел ли департамент иные источники покрытия расходов, не покрываемых по соглашению от 25.08.2021.

Проведение соответствующих платежей через органы Федерального казначейства с согласия министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области не свидетельствует о придании перечисляемым суммам целевого характера, поскольку нормами БК РФ, Программы, Правил, соглашениями это не предусмотрено. Сведения о том, что помимо контрольно-счетной палаты Архангельской области иными контрольными органами проверялись те же расходы и подтвержден их целевой характер, отсутствуют.

Таким образом, с учетом статьи 2.1 КоАП РФ не имеется оснований полагать, что департамент предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований бюджетного законодательства, Программы, Правил и условий соглашения от 25.08.2021. Вывод мирового судьи о наличии в действиях департамента состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является обоснованным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, мировым судьёй соблюдены. Существенных нарушений процессуальных требований не выявлено. Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ. Законных оснований для снижения размера штрафа или замены его на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи Подчередниченко О.С., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района города Архангельска, от 20.07.2022 по делу об административном правонарушении № 5-535/2022 оставить без изменения, а жалобу Воловой А.В. - без удовлетворения.

Обжалуемое постановление и настоящее решение вступают в законную силу с момента вынесения решения и могут быть обжалованы (опротестованы) непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции в случаях и в порядке, предусмотренных статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья С.Р. Ярмолюк