Решение по делу № 12-13/2022 (12-302/2021;) от 28.12.2021

РЕШЕНИЕ по делу № 12-13/2022

17 февраля 2022 года                                                                            г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Попова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения Грязовецкое на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 14 декабря 2021 года № 432/21/35035-АП администрация городского поселения Грязовецкое признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель администрации городского поселения Грязовецкое по доверенности Гаричева К.В. обратилась в Грязовецкий районный суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование жалобы указала, что администрация принимает все зависящие от неё меры к исполнению решения суда о внеочередном предоставлении К., Е. благоустроенного жилого помещения в г.Грязовце. В настоящее время на исполнении администрации находится 28 судебных решений о внеочередном предоставлении жилых помещений, однако в распоряжении администрации отсутствуют благоустроенные жилые помещения. Проект бюджета поселения на 2022 год предусматривает значительную долю софинансирования мероприятий по исполнению Областной адресной программы переселения граждан, соответственно возможность приобретения квартир по результатам аукционов, отсутствует. В 2022 году планируется предоставить два жилых помещения, т.е. исполнить два судебных решения: одно - путем предоставления квартиры по адресу: ул.Заводская, д.21, второе - предоставлением комнаты по адресу: ул.Ленина, д.110. Начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам не установлено, имелась ли реальная возможность у администрации для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с недоказанностью вины администрации ГП Грязовецкое и, как следствие, отсутствием состава административного правонарушения, считает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно; просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения Грязовецкое Гаричева К.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в жалобе. Дополнительно указала, что оспариваемое постановление вынесено с существенными нарушениями норм процессуального права: протокол об административном правонарушении администрации не направлялся, и до настоящего времени не вручен. В связи с чем администрация была лишена представить объяснения, доказательства, заявлять ходатайства с учетом обстоятельств и доводов, изложенных в протоколе, а также поддавать замечания по содержанию протокола. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам Колобяниной Т.В. - Королькова И.А. считала, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется; просила в удовлетворении жалобы отказать. В судебном заседании указала, что решение суда по предоставлению вне очереди жилого помещения К. и Е. не исполняется.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Статья 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании исполнительного листа, выданного 16.09.2021 года Грязовецким районным судом по гражданскому делу № 2-317/2021 от 15.06.2021 года, старшим судебным приставом ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области 22.09.2021 года возбуждено исполнительное производство № 72761/21/35035-ИП в отношении должника администрации городского поселения Грязовецкое. Предмет исполнения данного исполнительного производства – обязать администрацию ГП Грязовецкое предоставить К. и Е. по договору социального найма вне очереди изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в черте г.Грязовец Вологодской области, благоустроенное применительно к условиям г.Грязовец, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. на одного человека.

Судом установлено, что постановление о возбуждения исполнительного производства 22.09.2021 года было получено администрацией ГП Грязовецкое. Данным постановлением должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный срок решение не было исполнено.

20 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 72761/21/35035-ИП, так как исполнительный документ не исполнен должником администрацией ГП Грязовецкое в срок, установленный для добровольного исполнения. Данным постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 29 ноября 2021 года.

Также администрации ГП Грязовецкое было направлено требование об исполнении решения суда в срок до 29 ноября 2021 года, извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для рассмотрения административного материала на 30 ноября 2021 года к 14 часам 00 минут. Данные документы получены должником 21 октября 2021 года.

Требование об исполнении решения суда в срок до 29 ноября 2021 года не было исполнено.

30 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам был составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения в отношении администрации ГП Грязовецкое – должника по исполнительному производству № 72761/21/35035-ИП.

30 ноября 2021 года в отношении администрации ГП Грязовецкое составлен протокол № 432/21/35035-АП об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение было назначено на 14 декабря 2021 года в 16 часов 00 минут.

Администрация ГП Грязовецкое о рассмотрении дела извещена 13 декабря 2021 года.

14 декабря 2021 года вынесено постановление № 432/21/35035-АП о привлечении администрации городского поселения Грязовецкое к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, при составлении 30 ноября 2021 года протокола об административном правонарушении представитель администрации городского поселения Грязовецкое не присутствовал.

Представителем администрации городского поселения Грязовецкое в судебное заседание представлен Журнал регистрации входящей корреспонденции за период с 29.11.2021 по 15.12.2021 года, в котором не имеется сведений о поступлении в администрацию протокола № 432/21/35035-АП от 30.11.2021 года об административном правонарушении.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что протокол об административном правонарушении в течение трех дней со дня составления был направлен в администрацию городского поселения Грязовецкое или вручен, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения администрация городского поселения Грязовецкое к административной ответственности был нарушен.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Грязовецком районном суде жалобы администрации городского поселения Грязовецкое срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам Управления ФССП по Вологодской области от 14 декабря 2021 года № 432/21/35035-АП о привлечении администрации городского поселения Грязовецкое к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам Управления ФССП по Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Попова О.В.