Решение по делу № 2а-2201/2021 от 15.01.2021

Дело №2а-2201/21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ     01 июля 2021 года.

Советский районный суд г.Владикавказа РСО-А в составе председательствующего судьи Тлатова К.А., при секретаре с/з Базаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Затеречного района г.Владикавказа РСО-А в интересах неопределённого круга лиц к Геворкову Мануку Владимировичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Затеречного района г.Владикавказа РСО-А обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Геворкову Мануку Владимировичу о прекращении действия водительского удостоверения № категории «В, В1(АS), С, С1, М» на право управления транспортным средством, выданного УГИБДД МВД по РСО-Алания 15 марта 2019г. на имя Геворкова Манука Владимировича, ... года рождения.

В обоснование требований в административном исковом заявлении прокурора указано следующее.

Прокуратурой Затеречного района г.Владикавказа проведена проверка соблюдения законодательства об обороте наркотических средств, а также исполнения требований Федерального закона “О безопасности дорожного движения” №196-ФЗ от 10.12.1995г., которым определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ. Задачами этого закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. При этом в части 1 ст.26 указанного закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определённого возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с частями 1 и 2 ст.23 данного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел РФ и других специализированных подразделений, а также населения приёмам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Согласно ст.23.1 упомянутого закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определённых конструктивных характеристик; медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определённых категории, назначения и конструктивных характеристик; перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ. Статьёй 24 Федерального закона №196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ; реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В соответствии с абзацем 3 ч.1 ст.28 названного закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами; порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604 утверждён Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограниченийк управлению транспортным средством, согласно п.7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10F10-F16, F18, F19). Проведённой проверкой было установлено, что УГИБДД МВД по РСО-А Геворкову М.В., 01.03.1981 г.р., 15 марта 2019г. было выдановодительское удостоверение № категории «В, В1(АS), С, С1, М». Однако Геворков М.В. с 24 октября 2013г. состоит на учёте в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом: «Пагубное употребление каннабиноидов (F12, 1)», что является несовместимым с управлением автомототранспортными средствами, согласно утверждённому Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604 Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, а именно: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 – F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр)-МКБ-10, что подтверждается заключением от 06.03.2020г. №610 указанного медучреждения. Частью 3 ст.17 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасного дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний Федерального закона “О безопасности дорожного движения” и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, поэтому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Нарушенные права и интересы могут быть восстановлены путём обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Предъявляя иск, прокурор также ссылается на положения ст.125 КАС РФ и ст.27Федерального закона от17.01.1992г. №2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации”.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Затеречного района г.ВладикавказаСолтанова Ф.Д. административный иск поддержала по основаниям, приведённым в административном исковом заявлении; уточнила при этом, что просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1(АS), С, С1, М», возникшего на основании водительского удостоверения серии №, выданного УГИБДД МВД по РСО-А 15 марта 2019г. на имя Геворкова Манука Владимировича, ... года рождения.

Административный ответчик Геворков М.В. не явился в судебное заседание при надлежащем извещении о дате, времени и месте разбирательства дела, письменных возражений на иск не представил, рассмотреть дело в его отсутствие не просил; ранее в судебном заседании заявил о непризнании предъявленного к нему административного иска.

Представитель заинтересованного лица – МВД по РСО-А в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чём указал в представленном суду письменном отзыве на административный иск, в котором также отметил, что в случае подтверждения у административного ответчика соответствующего диагноза административный иск прокурора полагает подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ РНД МЗ РСО-А Цахоева Э.Р. административный иск прокурора полагала не подлежащим удовлетворению, указав, что оснований для прекращения оспариваемого права не имеется. Также пояснила, что, по её мнению, со стороны должностных лиц РНД никаких нарушений допущено не было. Геворков М.В. на протяжении 6-и месяцев неоднократно сдавал необходимые анализы и проходил врачебные осмотры. Если бы Геворков М.В. употреблял наркотические средства, то в период с 2013г. по 2019г. обязательно попал бы в поле зрения наркологического диспансера, однако никакие запросы из правоохранительных органов в указанный период в отношении Геворкова М.В. не поступали, со слов родственников наркотические вещества он не употреблял.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля и изучив материалы административного дела, суд находит административный иск прокурора к Геворкову М.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Затеречного района г.Владикавказа проведена проверка соблюдения законодательства об обороте наркотических средств, а также исполнения требований Федерального закона “О безопасности дорожного движения” №196-ФЗ от 10.12.1995г., которым определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ. Задачами этого закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При этом в части 1 ст.26 указанного закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определённого возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.23 данного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел РФ и других специализированных подразделений, а также населения приёмам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно ст.23.1 упомянутого закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определённых конструктивных характеристик; медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определённых категории, назначения и конструктивных характеристик; перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Статьёй 24 Федерального закона №196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ; реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 3 ч.1 ст.28 названного закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604 утверждён Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п.7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10F10-F16, F18, F19).

Проведённой проверкой было установлено, что УГИБДД МВД по РСО-А Геворкову М.В., ... г.р., 15 марта 2019г. было выдано водительское удостоверение № категории «В, В1(АS), С, С1, М».

Однако Геворков М.В. с 24 октября 2013г. состоит на учёте в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом: «Пагубное употребление каннабиноидов (F12, 1)», что является несовместимым с управлением автомототранспортными средствами, согласно утверждённому Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604 Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, а именно: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 – F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр)-МКБ-10, что подтверждается заключением от 06.03.2020г. №610 указанного медучреждения.

Частью 3 ст.17 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасного дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний Федерального закона “О безопасности дорожного движения” и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, поэтому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нарушенные права и интересы могут быть восстановлены путём обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Административный ответчик Геворков М.В., возражая против удовлетворения предъявленного к нему иска, сообщил суду о том, что в настоящее время на наркологическом учёте он не состоит, поскольку после необходимого продолжительного медицинского наблюдения за его состоянием и здоровьем и периодически сдававшихся им анализов в РНД МЗ по РСО-А было принято решение о прекращении диспансерного наблюдения за ним.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен врач психиатр-наркологГБУЗ РНД МЗ РСО-А ФИО7., который пояснил, что с Геворковым М.В. он знаком примерно с июля 2020г., с тех пор как тот впервые по собственной инициативе пришёл в наркологический диспансер. Далее, 08 декабря 2020г., через 6 месяцев после обращения Геворкова М.В. в диспансер, было принято решение о снятии Геворкова М.В. с диспансерного учёта. Такое решение было принято, так как у Геворкова М.В. были хорошие анализы. Не отрицает, что при принятии соответствующего решения в отношении Геворкова М.В. комиссия нарушила пункт 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого Приказом МЗ РФ от 30.12.2015г. №1034н.

Указанные обстоятельства подтверждены представленной суду ГБУЗ РНД МЗ РСО-А надлежащим образом заверенной копией медицинской карты амбулаторного больного на Геворкова М.В.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по состоянию на дату выдачи Геворкову М.В. водительского удостоверения (15.03.2019г.) и на момент подачи прокурором рассматриваемого административного иска в суд (09.06.2020г.)Геворков М.В. состоял на учёте в ГБУЗ РНД МЗ РСО-А с диагнозом, несовместимым с управлением автомототранспортными средствами.

Судом также установлено, что Геворков М.В. в декабре 2020г. на основании комиссионного заключения врачей ГБУЗ РНД МЗ РСО-А в нарушение правил, установленныхПорядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённым Приказом МЗ РФ от 30.12.2015г. №1034н., в частности пункта 12, предписывающего, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае не менее одного года подтверждённой стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями», был снят с диспансерного учёта (наблюдения) в указанном диспансерном медицинском учреждении.

При таком положении административный иск и.о. прокурора Затеречного района г.Владикавказа РСО-А в интересах неопределённого круга лиц к Геворкову Мануку Владимировичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами подлежит безусловному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск и.о. прокурора Затеречного района г.Владикавказа РСО-А в интересах неопределённого круга лиц к Геворкову Мануку Владимировичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1(АS), С, С1, М», возникшего на основании водительского удостоверения серии №, выданного УГИБДД МВД по РСО-А 15 марта 2019г. на имя Геворкова Манука Владимировича, ... года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-А в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Тлатов К.А.