Решение по делу № 2-894/2019 от 29.05.2019

Дело 2-894/2019

45RS0008-01-2019-000923-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Димовой Ю.А.,

при секретаре Семеновой Е.О.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 24 июля 2019 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Запорожец Вячеслава Борисовича к Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области об изменении назначения объекту недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Запорожец В.Б. обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области об изменении назначения объекту недвижимости. В обоснование иска указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, согласно выписки из ЕГРН от 04.04.19, существующих ограничений (обременения) права не зарегистрировано, земельный участок - категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 589 кв.м., кадастровый номер земельного участка №, расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположено здание магазина, согласно договора купли- продажи от 25.08.2007, право собственности зарегистрировано за Запорожец Вячеславом Борисовичем, площадь магазина составляет 98.2 кв.м. Здание магазина, расположено на вышеуказанном земельном участке, размещен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №. 26.03.2019 истцом было подано заявление на изменение назначения здания магазина, нежилое, площадью 98.2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на здание жилое, жилой дом, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ ст. 8 (ред. от 25.12.2018). Согласно ответа от 19.04.2019 №149, Администрация Введенского сельсовета отказала в изменении назначения здания магазина на жилой дом, ссылаясь п.3 ст.37 Градостроительного кодекс, о изменении вида разрешенного использования объектов капитального строительства, данная характеристика объекта недвижимости относится, согласно ФЗ-218 ст.8 п.5. В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, 4) вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения. Данная характеристика объекта недвижимости, является самостоятельной характеристикой и не имеет отношение к изменению назначения здания. На основании изложенного, просит изменить назначение здание магазина, нежилое площадью 98.2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на здание жилое, жилой дом, площадью 98.2кв.м.

Истец Запорожец В.Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно, его представитель Буравов В.В., в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Запорожец В.Б. обращался с заявлением в администрацию Введенского сельсовета по вопросу изменения назначения зданию магазина на жилой дом. Администрация Введенского сельсовета не уполномочена на выдачу решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, так как согласно п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. На основании изложенного, в изменении зданию магазина, расположенного по адресу: <адрес> нежилого на жилой дом гр. Запорожец В.Б. было отказано. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Введенского сельсовета.

Представитель третьего лица – Администрации Кетовского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно, в письменном отзыве сообщил, что порядок перевода нежилого здания в жилое (изменение его назначения) в законодательстве не урегулирован. Жилищным кодексом РФ правила перевода из нежилого в жилое и наоборот установлены только для помещений (гл. 3 ЖК РФ). Перевести нежилое здание в жилое (то есть изменить его назначение) можно путем проведения его реконструкции. Однако нужно учитывать, что при этом должны быть соблюдены строительные нормы, а также санитарно-эпидемиологические и иные требования. Прежде чем начать проводить работы по реконструкции, нужно получить градостроительный план земельного участка, подготовить проектную документацию и получить разрешение на строительство. После этого провести необходимые работы и по их окончании получить разрешение на ввод здания в эксплуатацию. Из требований, изложенных в исковом заявлении Запорожец Вячеслава Борисовича, не усматривается нарушений прав и законных интересов Администрации Кетовского района. В связи с невозможностью представителя участвовать в рассмотрении данного дела, просил вынести решение без участия представителя Администрации Кетовского района Курганской области.

Суд с учетом мнения участвующих в деле лиц, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 589 +/- 8 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.06.2019 № КУВИ-001/2019-14281467.

Так же истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание магазина с кадастровым номером № расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 98.2 кв.м., год завершения строительства – 1960, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.06.2019 № КУВИ-001/2019-14282341.

Постановлением Администрации Введенского сельсовета от 19.10.2018 зданию магазина, с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности Запорожец Вячеславу Борисовичу, на основании свидетельства о государственной регистрации права 45 АБ № от 27.09.2007 года, изменен адрес с: Россия, <адрес>, на адрес: Российская Федерация, <адрес>.

Согласно техническому паспорту от 26.02.2002 на магазин с инвентарным номером 5817, с кадастровый (или условный) № \ А\08\ 1:1000 построен в 1960 году площадью 98,2 кв.м.

Согласно заключению эксперта № 21/07-201 от 19.07.2019 ООО «Консалта», здание магазина, назначение: нежилое, общая площадь 98,2 кв.м, инв.№ 5817, кадастровый (или условный) № \ А\08\ 1:1000, адрес (местоположение): Россия, <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам (СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с Изменением N 1). Реконструкции и/или перепланировки в здании магазина, назначение: нежилое, общая площадь 98,2 кв.м, инв.№ 5817, кадастровый (или условный) №\А\08\1:1000, адрес (местоположение): Россия, <адрес>, не проводились. Здание магазина, назначение: нежилое, общая площадь 98,2кв.м, инв.№ 5817, кадастровый (или условный) № \ А\08\ 1:1000, адрес (местоположение): Россия, <адрес> не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, и имуществу граждан, находящихся в здании.

Истцом на имя и.о. Главы Веденского сельсовета подано заявление вх №311 от 28.03.2019 об изменении назначения зданию магазина, нежилое общей площадью 98,2 кв.м, расположенного по адресу Россия, <адрес>, на здание жилое, жилой дом, общей площадью 98,2кв.м. При этом, в качестве приложения к заявлению указано только свидетельство о государственной регистрации от 18.09.2007.

Администрацией Введенского сельсовета предоставлено письмо от 19.04.2019 № 149, согласно которому, ответчик, рассмотрев заявление об изменении назначения зданию магазина, расположенного по адресу: <адрес> на жилой дом, сообщает, что Администрация сельсовета не уполномочена на выдачу разрешений об изменении видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, так как согласно п. 4 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов, на основании изложенного истцу отказано в изменении назначения зданию магазина, расположенного по адресу: <адрес> на и жилой дом.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Требования иска направлены на изменение вида разрешенного использования объекта капитального строительства, подлежащего внесению в государственный кадастр недвижимости и сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке).

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм, вид разрешенного использования объекта капитального строительства выбирается собственником земельного участка и объекта капитального строительства самостоятельно, при условии соответствия таких капитальных строений требований техническим регламентами и градостроительным регламентам. При этом, в случае принятия органом местного самоуправления решения о переводе нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке), такой орган самостоятельно направляет указанное решение в орган регистрации прав для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно Инструкции "О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", утвержденного приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству N 37 от 04.08.1998 года: различают жилые и нежилые здания. Жилое здание - жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и других (кроме постоянного проживания) целей.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (п. 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 2).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из указанных правовых норм следует, что к жилым помещениям относят жилой дом (здание).

Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление эксплуатации зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям производится межведомственной комиссией, которой по результатам оценки принимается одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42, 47). Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

При проведении оценки и принятии решения комиссия вправе использовать дополнительные документы, в том числе, заключения проектно-изыскательских организаций по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (пункт 44).

На основании полученного от межведомственной комиссии заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

Таким образом, жилищным законодательством Российской Федерации определены условия и порядок перевода нежилых помещений в жилые. Решение о переводе жилого помещения в нежилое и обратно, принимается органом местного самоуправления в административном порядке.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

При этом в с силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Порядок перевода нежилого помещение в жилое помещение установлен ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В нем определяются требования, которым должно отвечать жилое помещение. Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. В частности под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Названное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (абзац первый пункта 7 Положения).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II названного Положения. Так, например, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории (пункт 9 Положения), жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (пункт 12 Положения).

Истцом же представлено только заключение о соответствии жилого дома лишь строительным правилам 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», без учета иных норм, которым должно соответствовать жилое помещение (противопрожарным, санитарно-гигиеническим, экологическим, требованиям к инженерным системам и т.д., а также требованиям к жилым помещениям, содержащимся в Положении "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Как следует из пояснений представителя истца, с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение в отношении спорного объекта недвижимости истец в уполномоченные органы не обращался.

Также не соблюден порядок перевода нежилого помещения (здания) в жилое помещение (здание), который отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что в компетенцию суда не входит принятие решений об изменении статуса помещений, при этом суд не вправе подменять собой орган, на который в силу закона, возложена обязанность решения данного вопроса, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований Запорожец В.Б.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Запорожец Вячеслава Борисовича к Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области об изменении назначения здания магазина (нежилое) площадью 98, 2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на здание (жилое) жилой дома, площадью 98,2 кв.м. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Димова