Решение по делу № 2-5291/2018 от 13.08.2018

УИД 66RS0003-01-2018-005002-97

Дело № 2-5291/2018 Мотивированное решение изготовлено 15.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 09 октября 2018 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре судебного заседания Бражко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степанова Павла Александровича к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», ФКУ Военный комиссариат Свердловской области, Военному комиссариату Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании ветераном боевых действий, об оспаривании решения Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Степанов П.А. обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование своих требований указал, что в период с 20.05.1997 по 26.08.2002 Степанов П.А., проходя службу по контракту, участвовал в боевых действиях - выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в составе в/ч №11121. Указанные обстоятельства подтверждаются: послужным списком, военным билетом ***, выпиской из Приказа Командира войсковой части 11121 №*** от 20.05.1997, Архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства Обороны РФ» №*** от 15.11.2017, справкой ЦА МА РФ от 06.07.2012 г., согласно которой в перечне соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в/ч 11121 с 21.07.1993 г по 01.09.2002 значится.

Истец обратился в Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, к заявлению был приложен весь необходимый пакет документов.

Ответчик вручил Истцу выписку из протокола *** от *** заседания Комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий, решением которой истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

С вынесенным решением об отказе истец не согласен, в связи с чем просит признать Степанова Павла Александровича, 13.08.1976 года рождения, ветераном боевых действий. Признать незаконным решение Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Степанову Павлу Александровичу незаконным. Возложить на Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых обязанность выдать Степанову П.А. удостоверение Ветерана боевых действий.

Представитель истца Степанова П.А. по доверенности Галкина Л.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчиков по доверенности Витков И.В. и Ханин В.С. и представитель третьего лица исковые требования не признали, считают отказ Комиссии законным.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Пункт 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» устанавливает круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий, в частности, согласно подпункту 1 к ним относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.3 ФЗ «О ветеранах» Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III вышеупомянутого Перечня указаны: выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года

В силу ст.28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер их социальной поддержки осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Во исполнение указанных положений закона Правительством РФ 19.12.2003 издано постановление №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации №763 от 19.12.2003 «Об удостоверении ветерана боевых действий» определены органы исполнительной власти, которым поручена выдача удостоверения ветерана боевых действий, в зависимости от категории лиц. Согласно п.2 названного постановления выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом первым, подпунктом 43 пункта седьмого Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издает нормативные правовые акты.

На основании указанных выше норм Федерального закона и нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий 29.09.2017 издан приказ Министра обороны РФ N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации".

Упомянутый приказ, утвердивший Порядок, издан правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения.

В силу п.7 указанного Приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475) следует, что предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из анализа вышеуказанных норм видно, что законодатель определил одно из условий оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, принимавшим участие в выполнении специальных задачи на территории Республики Таджикистан это выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Соответственно, суд должен принимать решение по существу заявленных Степановым П.А. исковых требований, исходя из документов, свидетельствующих о непосредственном участии истца в выполнении задач.

Истец обратился в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветеран боевых действий указав, что выполнял задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с 20.05.1997 по 26.08.2002.

Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий отказано в выдаче Степановым П.А. удостоверение ветерана боевых действий, с указанием на то, что перечнем органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших (принмающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан для в/ч 11121 определен период: с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г. Рекомендовано представить выписки из приказов командира в/ч 11121 о выполнении задач за указанный период (л.д. 13).

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, Степанов П.А. в период с 20.05.1997 по 26.08.2002 проходил службу по контракту на территории республики Таджикистан в составе в/ч ***

Согласно выписке из приказа *** командира Войсковой части полевой почты 11121 от 22.05.1997 рядовой ***1 (Степанов П.А.) зачислен в списки личного состава и назначен на должность с 21.05.1997. (л.д.30)

Согласно архивной справки ФГКУ «Центральный Архив Министерства Обороны РФ» ***1 зачислен в списки в/ч 11121 20.05.1997 по приказу №***, переведен в в/ч п.п. 28804 согласно приказу №*** от 26.08.2002. В имеющихся на хранении ЦА МО РФ документах войсковой части полевая почта 11121 сведений о непосредственном участии в боевых действиях с указанием количества дней и денежных ведомостей по выплате денежных средств за участие в боевых действиях не имеется.

В Перечне соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан войсковая часть полевая почта 11121 с 21 июля 1993 года по 01 сентября 2002 года значится. ( л.д. 31-34).

Таким образом, истцом представлены доказательства, что он в указанный период был в зоне вооруженного конфликта на территории Республике Таджикистан.

Судом истцу было предложено в силу ст.ст. 56,57 ГПК РФ представить доказательства выполнения, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, в том числе выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Таких доказательств, истец в нарушение ст.ст. 56,57 ГПК РФ суду не представил.

Вместе с тем суд отмечает, что сам по себе факт нахождения истца в период с 20.05.1997 по 26.08.2002 на территории Республики Таджикистан при выполнении

служебных обязанностей, не является достаточным доказательством, подтверждающим непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении специальных задач на территории Республики Таджикистан и не влечет признания за истцом права на присвоение статуса участника боевых действий и возложения на уполномоченный орган обязанности выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий".

Доводы представителя истца, на архивную справку в которой указано, что ***1 за периоды 01.05.1997 по 31.05.1997, 01.11.97 по 30.11.97 выплачено денежное довольствие в двойном размере, судом не принимается во внимание. Основанием для выплат согласно справки является: выполнение задач по нормализации обстановки и восстановления законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения на территории Республики Таджикистан в соответствии с требованиями Приказа МО РФ №9 от 1996. Вместе с тем в Приказе МО РФ №9 от 04.01. 1996 указано, что периоды фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей.

Выписки из приказов командира части с указанием периодов фактического выполнения военнослужащим Степановым П.А. задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах в 1997г. в Республике Таджикистан суду истцом не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт выполнения задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах в 1997г. в Республике Таджикистан.

Следовательно отказ Комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в выдаче такого удостоверения является правомерным и обоснованным, и в удовлетворении требований Степанова П.А. следует отказать.

Кроме того суд разъясняет истцу, что он не лишен права вновь обратиться в комиссию ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», приложив документы, подтверждающие выполнения им специальных задач на территории Республики Таджикистан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Степанова Павла Александровича к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», ФКУ Военный комиссариат Свердловской области, Военному комиссариату Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании ветераном боевых действий, об оспаривании решения Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Капралов