Решение по делу № 2-118/2019 от 28.05.2019

Дело № 2-118\2019

                 Р  Р• РЁ Р• Рќ И Р•

            Р˜РјРµРЅРµРј Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации

10 сентября 2019 РіРѕРґР°              Рі. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

с участием прокурора Коновалова В.А.,

представителя ответчика – МБОУ СШ № 1 г. Пошехонье, его директора Румянцевой Г.В.,

представителя ответчика и истца – Администрации Пошехонского муниципального района – Комаровой С.Ю.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пошехонского муниципального района и МБОУ СШ № 1 г. Пошехонье с требованиями обязать первого ответчика профинансировать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения и второго ответчика обязать выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и иску Администрации Пошехонского муниципального района к МБОУ СШ № 1 г. Пошехонье о признании акта обследования и категорирования МБОУ СШ № 1 г. Пошехонье незаконным,

                 Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» :

    РџСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ Пошехонского района РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц обратился РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј Рє Администрации Пошехонского муниципального района Рё МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье СЃ требованиями обязать первого ответчика профинансировать выполнение мероприятий РїРѕ антитеррористической защищенности образовательного учреждения, Р° именно: РІ течение 2 месяцев СЃРѕ РґРЅСЏ вступления решения РІ законную силу обеспечить финансирование работ РїРѕ оборудованию зданий МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье цифровым регистратором Рё 8 IP-камерами; обеспечить финансирование работ РїРѕ установке домофона РІ зданиях МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье; обеспечить финансирование охраны МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право РЅР° создание вневедомственной охраны; Р° также обязать второго ответчика РІ течение 6 месяцев СЃРѕ РґРЅСЏ вступления решения РІ законную силу обеспечить выполнение мероприятий, направленных РЅР° антитеррористическую защищенность образовательного учреждения, Р° именно: оборудовать здания МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье цифровым регистратором Рё 8 IP-камерами; установить домофон РІ зданиях МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье; обеспечить охрану МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право РЅР° создание вневедомственной охраны, ссылаясь РЅР° следующее.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ акту обследования Рё категорирования МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье, составленного 11 января 2018 РіРѕРґР°, учреждению присвоена 1 категория опасности объекта.

    РўСЂРµР±РѕРІР°РЅРёСЏ Рє СѓСЂРѕРІРЅСЋ антитеррористической защищенности РІ зависимости РѕС‚ присвоенной категории установлены Требованиями Рє антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Рё науки Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё объектов (территорий), относящихся Рє сфере деятельности Министерства образования Рё науки Р Р¤, утвержденные Постановлением правительства Р Р¤ РѕС‚ 07 октября 2017 РіРѕРґР° в„– 1235. Согласно указанным требованиям (РїСѓРЅРєС‚ 22) РІ целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо РѕС‚ присвоенной РёРј категории опасности осуществляются мероприятия, РІ числе которых:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) и другие требования.

    Р’ дополнение Рє пункту 22 РІ пункте 23 указанных Требований предусмотрены дополнительные мероприятия, которые необходимо осуществить РІ отношении учреждений, которым присвоена вторая категория опасности, Р° именно:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны;

- оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

    РџРѕ смыслу Рї. 24 Требований РІ отношении объектов (территорий) первой категории опасности также действуют мероприятия, предусмотренные пунктами 22 Рё 23 Требований.

    Р­С‚Рё же мероприятия указаны РІ пункте 1.16 раздела II акта обследования комплекса зданий МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рё предусмотрены перечнем мероприятий РїРѕ обеспечению антитеррористической защищенности комплекса зданий (территорий) МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье, утвержденного приказом директора школы в„– 5Р° РѕС‚ 11.01.2018 РіРѕРґР°. Однако, проведенной проверкой установлено, что эти мероприятия РЅРµ выполнены, выполнение этих работ планируется РЅР° 2020 РіРѕРґ. Полагая, что невыполнение указанных мероприятий создает СѓРіСЂРѕР·Сѓ жизни Рё безопасности несовершеннолетних, РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ обратился РІ СЃСѓРґ СЃ указанными требованиями.

    Р’ С…РѕРґРµ рассмотрения дела Администрация Пошехонского муниципального района обратилась РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј Рє МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье Рѕ признании акта обследования, утвержденного приказом директора школы, РІ части установления категории опасности объекта, незаконным, ссылаясь РЅР° то, что РїСЂРё определении категории члены РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РЅРµ учли, что РЅР° территории Ярославской области Р·Р° последний РіРѕРґ никаких террористических актов РЅРµ зафиксировано; что прогнозируемое число пострадавших РЅРµ устанавливалось, Р° указан лишь списочный состав обучающихся Рё работников, что РЅРµ соответствует действительности; что прогнозируемый ущерб РїСЂРё теракте РЅР° объекте менее 5 млн. СЂСѓР±., РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем присвоение объекту второй категории опасности необоснованно.

    Р’ судебном заседании РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ Коновалов Р’.Рђ. поддержал исковые требования РїРѕ указанным РІ нем основаниям, РїРѕ РїРѕРІРѕРґСѓ принятия Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Постановления в„– 1006 РѕС‚ 17.08.2019 РіРѕРґР°, которым установлены иные требования Рє определению категории опасности объекта (территории), РїРѕСЏСЃРЅРёР», что постановление Правительства Р Р¤ в„– 1235 РѕС‚ 07 октября 2017 РіРѕРґР° РЅРµ отменено, если учреждению будет присвоена иная категория, то решение можно будет изменить.

    РџСЂРµРґСЃС‚авитель администрации Пошехонского муниципального района Комарова РЎ.Р®. РёСЃРє РЅРµ признала, ссылаясь РЅР° то, что РІ настоящее время действует иная система определения категории опасности Рё иные мероприятия, которые необходимо выполнить РїРѕ результатам присвоения той или РёРЅРѕР№ категории опасности объекта (территории), принятие решения РЅР° основании устаревшего постановления Правительства нарушит требования Рѕ конкуренции, так как новым постановлением Правительство расширило РєСЂСѓРі охранных организаций, СЃ которыми образовательные учреждения РјРѕРіСѓС‚ заключать РґРѕРіРѕРІРѕСЂС‹ РЅР° охрану объектов (территорий). РЎСЂРѕРєРё для установления категории опасности Рё определения мероприятий РІ зависимости РѕС‚ присвоенной категории, определенные постановлением Правительства Р Р¤ в„– 1006 РѕС‚ 17 августа 2019 РіРѕРґР°, РЅРµ истекли, Рё, следовательно, оснований для удовлетворения РёСЃРєР° РЅРµ имеется. Что касается заявленных требований Рѕ признании акта обследования Рё категорирования МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье незаконным, РёСЃРє поддержала, ссылаясь РЅР° то, что комиссией неправильно определены некоторые РёР· параметров, РЅР° основании которых присваивается та или иная категория. Р’Рѕ-первых, РєРѕРјРёСЃСЃРёСЏ РЅРµ учла, что РЅР° территории Ярославской области Р·Р° последние РґРІР° РіРѕРґР° РЅРµ было РЅРё РѕРґРЅРѕРіРѕ теракта, что прогнозируемое количество пострадавших никто РЅРµ определял, Р° просто указан списочный состав обучающихся Рё работников школы, РІ то время как РІ помещениях школы РЅРёРєРѕРіРґР° одновременно РЅРµ бывает весь списочный состав Рё весь педагогический коллектив.

    РџСЂРµРґСЃС‚авитель МБОУ РЎРЁ в„– 1 Рі. Пошехонье Румянцева Р“.Р’. РёСЃРє РЅРµ признала, РїРѕСЏСЃРЅРёРІ, что РєРѕ РґРЅСЋ судебного заседания РґРІР° РёР· указанных РІ РёСЃРєРѕРІРѕРј заявлении требования выполнены: профинансированы Рё выполнены работы РїРѕ установке камер видеонаблюдения, домофонов. Что касается заключения РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° СЃ частной охранной организацией, то Сѓ самой школы денежных средств РЅР° это РЅРµ имеется, вместе СЃ тем РІ школе организована круглосуточная охрана: РІ учебное время – вахтеры, РІ ночное время – сторожа. Полагает, что новым постановлением Правительства Р Р¤ в„– 1006 требования Рє организации охраны Р±СѓРґСѓС‚ упрощены. Что касается заявленных Администрацией требований, то полагает, что РѕРЅРё удовлетворению РЅРµ подлежат, так как РєРѕРјРёСЃСЃРёСЏ составила акт обследования Рё категорирования РІ полном соответствии СЃ требованиями, изложенными РІ постановлении Правительства Р Р¤ в„– 1235.

    Р’ыслушав стороны, изучив материалы дела, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).Пунктом 5 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 6 Требований степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

В пункте 7 Требований указано, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В соответствии с пунктом 9 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Пунктом 10 Требований предусмотрено, что в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с указанным нормативным актом в МБОУ СШ № 1 г. Пошехонье была создана межведомственная комиссия, в состав которой, помимо работников школы, вошли представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

11 января 2018 года комиссия обследовала здания МБОУ СШ № 1 г. Пошехонье, составила акт обследования и установила, что данный объект относится к первой категории опасности, акт утвержден председателем комиссии.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї.Рї. «а» Рї. 12 Требований, Рє объектам (территориям) первой категории опасности относятся объекты, соответствующие хотя Р±С‹ РѕРґРЅРѕРјСѓ РёР· указанных критериев: объекты (территории), расположенные РЅР° территории субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, РІ котором РІ течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток Рє совершению) более 3 террористических актов; объекты (территории), РІ результате совершения террористического акта РЅР° которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек; объекты (территории), РІ результате совершения террористического акта РЅР° которых прогнозируемый размер материального ущерба Рё ущерба окружающей РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ среде составляет более 50 млн. рублей;

    РљР°Рє следует РёР· акта обследования прогнозируемое количество пострадавших РІ результате террористического акта – 435 обучающихся, 26 воспитанников Рё 60 работников, РєСЂРѕРјРµ РЅРёС… – 50 посетителей.

Оснований для признания данного акта незаконным не имеется: состав комиссии полностью соответствует Требованиям, присвоение первой категории обосновано тем, что в любом случае среднее количество могущих находиться на объекте лиц и, соответственно, могущих подвергнуться террористическому нападению, превышает минимальное количество – 500 человек. Доводы истца о том, что объект должен соответствовать сразу всем трем параметрам, несостоятельны и противоречат п. 13 Требований, в котором указано, что всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска Администрации Пошехонского муниципального района не имеется.

    РњРµР¶РґСѓ тем, данное обстоятельство РЅРµ является основанием для удовлетворения РёСЃРєР° РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· следующего.

    02 августа 2019 РіРѕРґР° Правительство Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации приняло Постановление в„– 1006 «Об утверждении требований Рє антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё объектов (территорий), относящихся Рє сфере деятельности Министерства просвещения Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Рё формы паспорта безопасности этих объектов», начало действия которого СЃ 18 августа 2019 РіРѕРґР°.

    Р˜, хотя данное постановление РЅРµ отменяет Постановление Правительства Р Р¤ РѕС‚ 07 октября 2017 РіРѕРґР° в„– 1235, РѕРЅРѕ устанавливает дополнительные критерии Рє определению категории опасности тех или иных объектов, расширяет перечень таких категорий Рё, соответственно, изменяет требования Рє обязательным мероприятиям, которые должны быть выполнены РЅР° объектах (территориях), соответствующих тем или иным категориям опасности.

    РўСЂРµР±РѕРІР°РЅРёСЏ устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые Рё иные мероприятия РїРѕ обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Для установления дифференцированных требований к указанным объектам, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий, при их вводе в эксплуатацию (а также в случае изменения их характеристик) проводится их отнесение к одной из четырех категорий опасности. Для категорирования создается специальная комиссия, в отношении функционирующего объекта, каковым является ответчик – МБОУ СШ № 1 г. Пошехонье - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания. На каждый объект в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, который согласовывается с руководителями территориальных органов безопасности, национальной гвардии, МЧС России, в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Актуализация паспорта осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

Таким образом, ко дню вынесения решения присвоение образовательному учреждению первой категории опасности не соответствует вновь утвержденным критериям, и, соответственно, возложение на ответчиков обязанности финансирования и выполнения указанных в исковом заявлении требований не соответствует действующему законодательству. В то же время и возложить на ответчиков обязанности выполнения тех или иных мероприятий в соответствии с вновь утвержденными Требованиями у суда нет оснований, так как ко дню вынесения решения сроки исполнения данного Постановления Правительства РФ не истекли.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.

    Р СѓРєРѕРІРѕРґСЃС‚РІСѓСЏСЃСЊ СЃС‚.СЃС‚.194-198, 199 ГПК Р Р¤, СЃ Сѓ Рґ

                 СЂ Рµ С€ Рё Р» :

    Р’ удовлетворении РёСЃРєР° РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСѓ Пошехонского района отказать.

    Р’ удовлетворении РёСЃРєР° Администрации Пошехонского муниципального района отказать.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ апелляционном РїРѕСЂСЏРґРєРµ РІ Ярославский областной СЃСѓРґ путем подачи жалобы через Пошехонский районный СЃСѓРґ РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃРѕ РґРЅСЏ его изготовления РІ окончательной форме.

            РЎСѓРґСЊСЏ         

    Р РµС€РµРЅРёРµ РІ окончательной форме изготовлено <данные изъяты>