Решение по делу № 2-293/2019 от 22.01.2019

Дело №2-293/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года                                г. Лобня

                                    Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при секретаре Москвич А.С.,

с участием представителя истца Горячева В.С.,

представителя ответчика Кожушко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой Веры Викторовны, действующей также в интересах несовершеннолетнего Михайлова Владислава Михайловича, к Администрации г. Лобня о признании незаконными и отмене постановлений, восстановлении в очереди на первоочередное получение жилого помещения, обязании включить в состав семьи,

УСТАНОВИЛ:

Михайлова В.В., действуя также в интересах несовершеннолетнего Михайлова В.М., обратилась в суд с данным иском, указав в обоснование, что является нанимателем квартиры по адресу: МО, г. Лобня, ул. Текстильная, д.10, кВ.15. В квартире по месту жительства зарегистрированы ее дети Михайлова М.М., Михайлова Н.М., Михайлов В.М., муж Михайлов М.В., а также несовершеннолетние внуки Дачкина С.А., 2011 г.р. Алиева А.В., 2016 г.р., Алиева К.В., 2018 г.р., Михайлов И.М., 2008 г.р., фактически в квартире проживает несовершеннолетняя Бовкун А.С., 2009 г.р., опекуном которой является истица. 13.12.1991 г. семья истицы из 5 человек была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением Главы г. Лобня от 12.11.2018 г. №1590 семья была снята с учета, поскольку обеспеченность жилой на одного человека превысила норму предоставления, действовавшую до 01.01.2015 г., из сообщения Администрации г. Лобня следует, что основанием для снятия с учета послужило наличие в собственности Михайлова М.В. жилого дома площадью 73,1 кв.м. по адресу: МО, ................. Полагает данные действия ответчика неправомерными, поскольку семья была поставлена на жилищный учет до 01.03.2005 г., улучшения жилищных условий истца и членов ее семьи на момент принятия оспариваемого постановления не произошло, до настоящего времени обеспеченность каждого члена семьи составляет менее 8 кв.м. Пригодного для проживания жилого помещения в собственности Михайлов М.В. не имеет, на основании договоров купли – продажи от 17.03.2013 г., 22.10.2014 г. он приобрел 29/100 и 81/1000 доли на кирпичные стены и фундамент по вышеуказанному адресу, оставшиеся после пожара, дом не пригоден для проживания.

С учетом уточнения требований иска также указала, что в 2003 г. на основании ее заявления в состав семьи включен сын Михайлов В.М., 2003 г.р., она обращалась в Администрацию г. Лобня с заявлениями об изменении состава семьи с приложением свидетельств о рождении и о включении в состав семьи внуков: Михайлова И.М., 2008 г.р., Кисляковой В.Д., 2011 г.р., Дачкиной С.А., 2011 г.р., Алиевой А.В., 2016 г.р., решение по указанным заявлениям в установленном порядке ответчиком не принято. В силу закона, при включении в состав семьи новых лиц по учетному делу, сформированному до 01.03.2005 г., признание семьи малоимущей не требуется. Также полагала незаконным постановление Главы г. Лобня №534 от 14.04.2016 г. о признании ее утратившей основания для отнесения к категории многодетной семьи, поскольку данный статус предоставлял ей право на первоочередное получение жилья.

На основании изложенного с учетом уточнения требований просит признать незаконным и отменить постановление Главы г. Лобня №534 от 14.04.2016 г. о признании Михайловой В.В. утратившей основания для отнесения к категории многодетной семьи, признать незаконным и отменить постановление Главы г. Лобня №1590 от 12.11.2018 г. в части снятия с учета по улучшению жилищных условий Михайловой В.В. с семьей, восстановить Михайлову В.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из 6 человек – она, дети Михайлова В.М., Михайлова М.М., Митькина (Михайлова) Н.М., Михайлов В.М., с учетом права на первоочередное обеспечение жилым помещением в порядке очередности исходя из времени принятия на учет, обязать Администрацию г. Лобня включить в состав семьи истицы внуков Михайлова И.М., 2008 г.р., Кислякову В.Д., 2011 г.р., Дачкину С.А., 2011 г.р., Алиеву А.В., 2016 г.р.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Горячев В.С.уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Кожушко С.В. иск не признал, указав, что постановлением Михайлова В.В. в составе семьи из 6ти человек восстановлена в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий исходя из даты принятия на учет в 1991 г. Права на внеочередное получение жилья Михайлова В.В. и члены ее семьи не имеют, статус «многодетная семья» такого права ей также не предоставляет, а потому признание незаконным постановления №534 от 14.04.2016 г. правовых последствий для истицы не повлечет. Кроме того, на момент вынесения указанного постановления дети истицы достигли совершеннолетия, что в силу закона влечет утрату статуса «многодетная семья». Основания для включения в состав семьи внуков истицы в судебном порядке отсутствуют, поскольку Михайлова В.В. не представила в Администрацию соответствующих документов для решения данного вопроса, решения об отказе во включении внуков в состав семьи не выносилось. Просил в иске отказать.

3и лица Михайлова В.М., действующая также в интересах несовершеннолетних Дачкиной С.А., Алиевой А.В., Алиевой К.В., Михайлова М.М., действующая также в интересах несовершеннолетних Михайлова И.М., Кисляковой В.Д., Михайлов М.В. в судебное заседание не явились, о месте, времени слушания дела извещены, просили рассматривать дело в их отсутствие, иск поддержали.

3е лицо Михайлова Н.М. в судебное заседание не явилась, о месте, времени слушания дела извещена.

Представитель отдела опеки и попечительства по г.о. Долгопрудный и Лобня в судебное заседание не явился, о месте, времени слушания дела извещен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

    В соответствии с п. 2 ст. 6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, поставленные на учет до 01.03.2005 г. нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего до введения в действие ЖК РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, в т.ч. имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Материалами дела подтверждается, что на основании решения Исполкома Лобненского городского Совета народных депутатов от 13.12.1991 г. №875/10 Михайлова В.В. в составе семьи из 5ти человек (она, муж, 3 дочери) поставлена на учет по улучшению жилищных условий на общих основаниях с включением в список первоочередников исполкома, как многодетная семья (л.д.62).

    На основании ордера от 06.05.1996 г. №20358 Михайловой В.В. на состав семьи из 5ти человек (она, муж и 3 дочери) предоставлена квартира по адресу: МО, ................, ................, площадью 32,1 кв.м. (л.д.47), однако право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не утратила виду обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи ниже учетной нормы.

Постановлением Администрации г. Лобня от 14.04.2016 г. №534 Михайлова В.В. в составе семьи из 5ти человек признаны утратившими основания для отнесения к категории «многодетные семьи», сохранено право состоять на учете на общих основаниях (л.д.61).

В 2003 г. в состав семьи Михайловой В.В. был включен сын Михайлов В.М., 2003 г.р.

Постановлением Главы г. Лобня от 12.11.2018 г. №1590 Михайлова В.В. в составе семьи из 6ти человек была снята с учета по улучшению жилищных условий в связи с улучшением жилищных условий, при котором обеспеченность жилой площадью на одного человека превысила норму предоставления (л.д.44).

Основанием для вынесения указанного постановления послужило наличие в собственности мужа истицы Михайлова М.В. жилого дома по адресу: МО, ................, жилой площадью 73,1 кв.м. (л.д.49-50), в связи с чем обеспеченность каждого члена семьи составила 11,7 кв.м., что превышает норму предоставления жилья, действовавшую до вступления в силу ЖК РФ.

Постановлением Главы г.о. Лобня от 15.04.2019 г. №586 отменено постановление №1590 от 12.11.2018 г., Михайлова В.В. в составе семьи из 6ти человек (она, муж, 3 дочери, сын) восстановлена на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с датой принятия на учет 13.12.1991 г.

Таким образом, поскольку на момент разрешения заявленного спора по существу Михайлова В.В. в составе семьи из 6ти человек восстановлена в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях в г. Лобня исходя из даты постановки на учет – 13.12.1991 г., оспариваемое постановление отменено, требования иска в указанной части удовлетворению не подлежат.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 36 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 г.) в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий матерям, которым присвоено звание «Мать-героиня», многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям.

Согласно п. 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР 31.07.1984 г. №335, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (п. 22 указанных Примерных правил).

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

В силу п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

При этом в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ приведен перечень оснований внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно указанной норме материального права многодетные семьи внеочередным правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма не наделены.

При этом в Определении Конституционного Суда РФ от 09.02.2017 г. №215-О указано, что действующий ЖК РФ не содержит такого понятия, как «первоочередное предоставление жилых помещений».

Кроме того, в силу закона семья относится к числу многодетных при наличии 3х и более несовершеннолетних детей, то есть по общему правилу, детей, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем по достижении в такой семье одним или несколькими детьми возраста совершеннолетия или прекращения семейных отношений, на данную семью не могут быть распространены льготы и гарантии, предусмотренные для многодетных семей. Наличие права на соответствующие льготы и гарантии должно иметь место в момент его реализации.

На основании изложенного, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления от 14.04.2016 г. №534 семья Михайловой В.В. утратила основания для отнесения к категории многодетные семьи ввиду достижения совершеннолетия детьми Михайловой В.М., 1988 г.р., Михайловой М.М., 1990 г.р., Михайловой Н.М., 1991 г.р., в настоящее время жилищное законодательство не предусматривает внеочередное предоставление жилья многодетным семьям, однако предусматривает сохранение за ними право состоять на учете на получение ими жилых помещений исходя из времени принятия их на учет, к категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, Михайлова В.В. и члены ее семьи не относятся, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований иска в части признания незаконным и отмены постановления №534 от 14.04.2016 г., восстановления Михайловой В.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из 6 человек – она, дети Михайлова В.М., Михайлова М.М., Митькина (Михайлова) Н.М., Михайлов В.М., с учетом права на первоочередное обеспечение жилым помещением.

Доводы представителя истца о том, что за истцом сохранилось право на первоочередное предоставление жилого помещения, так как ответчиком после вступления в силу ЖК РФ формируются списки граждан, которые были приняты на учет как нуждающиеся в первоочередном порядке, судом отклоняются, так как истец не относится к категории граждан, имеющих право на предоставление жилья вне очереди.

Истица и члены ее семьи не утратили право на предоставление жилья по договору социального найма, вместе с тем, предоставление жилого помещения ей должно осуществляться в соответствии со ст. 57 ЖК РФ в порядке очередности.

Законом Московской области от 12.12.2005 г. №260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрена специальная процедура принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и снятия их с учета.

Согласно положениям указанного Закона, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. К таким документам относятся, в частности, документы, удостоверяющие личность гражданина и личность членов семьи, для малолетних членов семьи - свидетельство о рождении и документы, подтверждающие наличие у них гражданства РФ; документы, подтверждающие семейные отношения гражданина и членов семьи; документы, содержащие сведения о месте жительства; выписку из домовой книги, содержащую сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членов семьи; копия финансового лицевого счета; для нанимателя жилых помещений - документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином, членами семьи (договор найма, договор поднайма, договор пользования) (ст.2.1 Закона).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение об отказе в признании заявителя или членов его семьи нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать причины отказа.

Выпиской из домовой книги подтверждается, что в квартире по адресу: МО, ................, зарегистрированы также несовершеннолетние Алиева А.В., 20.10.2016 г.р. (с 15.11.2016 г.), Михайлов И.М., 02.05.2008 г.р. (с 13.05.2008 г.), Дачкина С.А., 13.12.2011 г.р. (с 29.12.2011 г.), Кислякова В.Д., 15.10.2011 г.р. (с 03.11.2011 г.).

В материалах учетного дела имеется заявление Михайловой В.В. с просьбой рассмотреть вопрос о включении в состав ее семьи внуков Михайлова И.М., 2008 г.р., Кисляковой В.Д., 2011 г.р., Дачкиной С.А., 2011 г.р., заявление не датировано, не содержит перечень необходимых для разрешения указанного вопроса документов. С заявлением о постановке несовершеннолетней Алиевой А.В., 2016 г.р., на жилищный учет путем включения в учетное дело, Михайлова В.В. в Администрацию не обращалась. Доказательств обратного не представлено.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика установлено, что решение об отказе Михайловой В.В. во включении в состав семьи очередника внуков не выносилось, истице было разъяснено о необходимости предоставить документы для решения данного вопроса.

Учитывая, что в удовлетворении заявления о включении в состав семьи внуков истице по существу отказано не было, с заявлением о включении в состав семьи Алиевой А.В. истица не обращалась, установленный законом перечень документов не представила, в связи с чем в настоящее время не имеется оснований полагать о нарушении ответчиком прав истицы и требования иска в указанной части удовлетворению не подлежат. При этом суд учитывает, что вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включения в состав семьи очередников, являются прерогативой специализированных комиссий и суд в данном случае не вправе подменять собой деятельность указанных комиссий, в том числе по сбору и оценке документов, которые ранее предметом рассмотрения компетентного органа не являлись.

С учетом того, что Михайлова В.В. восстановлена в очереди, она не лишена возможности обратиться к ответчику с соответствующим заявлением о включении внуков в состав семьи очередника, предоставив при этом установленные законом документы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Михайловой Веры Викторовны, действующей также в интересах несовершеннолетнего Михайлова Владислава Михайловича, к Администрации г. Лобня о признании незаконным и отмене постановления, восстановлении в очереди на первоочередное получение жилого помещения, обязании включить в состав семьи – отказать.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 24 апреля 2019 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья                                    Е.Ю. Озерова