Решение от 21.06.2023 по делу № 2-221/2023 от 30.05.2023

Дело № 2-221/282-2023

УИД № 46RS0025-01-2023-000321-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года                           г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 (идентификатор - паспорт серия 2004 №) к <адрес> (идентификатор - ИНН №) о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском <адрес>, в котором просил суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (оформленное письмом №) об отказе в рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75000 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «скотоводство», расположенного по адресу: <адрес>, которое было подано им в связи с опубликованием ответчиком извещения от ДД.ММ.ГГГГ о возможности предоставления указанного земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что установленный ответчиком в извещении срок приема заявок - 10 дней со дня опубликования этого извещения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), пропуск которого послужил основанием для принятия ответчиком оспариваемого решения, противоречит пп. 2 п. 2 и п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, в соответствии с которыми этот срок должен был составлять 30 дней. При этом подпунктом «д» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» по состоянию на январь 2023 года, вопреки ошибочному мнению ответчика, до 10 календарных дней был сокращен срок выполнения ответчиком действий, связанных с подготовкой проекта договора аренды земельного участка, его подписанием и направлением заявителю, осуществляемых им в случае непоступления от иных лиц (кроме самого первого заявителя) заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, а не установленный в пп. 2 п. 2 и и п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ тридцатидневный срок приема заявок о намерении участвовать в аукционе.

В судебное заседание:

истец ФИО2 - не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в своей телефонограмме просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие;

представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО5 - не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в подписанном им исковом заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Направленное им в суд ДД.ММ.ГГГГ ходатайство об обеспечении его участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с одним из нескольких районных судов <адрес> было оставлено судом без удовлетворения, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 155.1 ГПК РФ в ее конституционно-правовом истолковании, содержащемся в п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, возможность участия стороны в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи лица, допускается в тех случаях, когда эта сторона по объективным причинам не может присутствовать лично в судебном заседании, если ее участие необходимо для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела и при наличии технической возможности для этого. Данная норма, направленная на обеспечение принятия законного и обоснованного судебного акта, выступает процессуальной гарантией реализации прав граждан на судебную защиту и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права участника гражданского судопроизводства, которому отказано в удовлетворении ходатайства о его участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи лица, на основании того, что исходя из существа рассматриваемого спора и имеющихся доказательств (преимущественно - документов), гарантии его прав на судебную защиту могут быть реализованы, а цели правосудия достигнуты без его личного участия в судебном заседании.

Судом установлено, что у представителя истца отсутствовали объективные причины, препятствующие ему лично присутствовать в настоящем судебном заседании, так как Воронежская и <адрес> область являются соседними регионами по отношению друг к другу, имеют регулярное транспортное сообщение между собой, и находящиеся на территории <адрес> участники процесса регулярно принимают личное участие в судебных заседаниях по делам, рассматриваемым судами <адрес>; само ходатайство было подано представителем истца, заблаговременно извещенным о слушании дела, в пятницу ДД.ММ.ГГГГ фактически по окончании рабочего дня, то есть лишь за 2 рабочих дня до даты назначенного судебного заседания, что исключало техническую возможность для суда в указанный срок рассмотреть его по существу, вынести определение о его участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, выслать и доставить это определение в адрес соответствующего суда в <адрес>, и организовать в этом суде судебное заседание в назначенные дату и время - в первой половине дня ДД.ММ.ГГГГ; истец ФИО2 в своей телефонограмме, ходатайствуя перед судом о рассмотрении дела в его отсутствие, не просил при этом обеспечить обязательное участие в судебном заседании в любой форме своего представителя; все указанные истцом в исковом заявлении фактические обстоятельства по настоящему делу были в полном объеме признаны ответчиком в своем отзыве на исковое заявление и подтверждены представленными сторонами письменными доказательствами, а возникший между сторонами спор был связан исключительно с правовым вопросом о толковании и применении к спорным правоотношениям вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что представитель истца имел возможность лично присутствовать в судебном заседании, а также о том, что его участие в судебном заседании не являлось необходимым для правильного рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела, и не препятствовало достижению целей правосудия;

представитель ответчика <адрес>, и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 - не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8 и ФИО7 - не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ (здесь и далее нормы ЗК РФ и других Федеральных законов приведены в редакции, действовавшей на момент существования спорных правоотношений), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 той же статьи.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в опубликовываемом уполномоченным органом извещении о предоставлении земельного участка указывается, в том числе, информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 той же статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В силу п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ:

если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Исходя из п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации было вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Во исполнение указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее также - Постановление №), введенное в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в 2022 и 2023 годах:

согласно пп. «г» п. 1 постановления: процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней;

согласно пп. «д» п. 1 постановления (действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ): процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Системное толкование взаимосвязанных положений указанных нормативно-правовых актов, позволяет сделать вывод как о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. «д» п. 1 Постановления №, установленный абз. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ срок приема уполномоченным органом заявок заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, действительно был сокращен с 30 дней до 10 календарных дней со дня опубликования извещения, так и о том, что в этот же период какие-либо сроки выполнения уполномоченным органом действий, связанных с подготовкой проекта договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка, его подписанием и направлением заявителю (далее также - действия, связанные с заключением договора), осуществляемых им в случае непоступления от иных лиц (кроме самого первого заявителя) заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, указанным Постановление № не устанавливались.

Как видно из содержания п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, структурно указанный пункт по состоянию на январь 2023 года состоял из трех абзацев, при этом:

первым абзацем п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, не имеющим статуса самостоятельного подпункта, был установлен тридцатидневный срок приема уполномоченным органом заявок заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, по истечении которого им совершалось одно из действий, указанных ниже в пп. 1 и пп. 2 этого пункта;

подпунктом 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, являющимся вторым абзацем этого пункта, была установлена обязанность уполномоченного органа по совершению действий, связанных с заключением договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка, без указания каких-либо сроков их совершения;

подпунктом 2 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, являющимся третьим абзацем этого пункта, была установлена обязанность уполномоченного органа по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и при необходимости - по согласованию схемы размещения земельного участка с возможностью продления в этом случае срока принятия решения до 45 дней. При этом в тексте данного подпункта 2 было прямо указано на то, что предусмотренный абз. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ срок - это срок, установленный для принятия заявок иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, в том случае, если бы Правительство Российской Федерации в пп. «д» п. 1 своего Постановления № имело намерение сократить до 10 календарных дней срок совершения уполномоченным органом действий, связанных с заключением договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка, о чем ошибочно заявляет истец, то в этом случае в этот подпункт данного Постановления была бы включена ссылка не на «процедуру, предусмотренную абзацем 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ», а на «процедуру, предусмотренную подпунктом 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ», как, например, это было сделано в пп. «г» п. 1 того же Постановления №, в котором была указана «процедура, предусмотренная подпунктом 2 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ».

Как следует из искового заявления, отзыва ответчика на исковое заявление и других представленных сторонами письменных доказательств, ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 обратился в <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75000 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «скотоводство», расположенного по адресу: <адрес>.

После поступления заявления ФИО6 <адрес> в порядке пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ было подготовлено извещение о возможности предоставления указанного земельного участка в аренду, которое было опубликовано:

ДД.ММ.ГГГГ за №- на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru);

ДД.ММ.ГГГГ - на официальном сайте <адрес> в сети «Интернет» (fatezh.adm.ru);

ДД.ММ.ГГГГ - в газете <адрес> «Фатежские будни».

В этом извещении <адрес> было указано, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка в течение 10 календарных дней со дня опубликования извещения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, путем их направления (подачи) по почтовому адресу ответчика или по адресу его электронной почты.

В течение указанного в извещении срока в <адрес> были поданы два заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка: ДД.ММ.ГГГГ - ФИО8 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков <адрес> индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с поступлением от иных граждан заявлений о намерении участвовать в аукционе, а самой Администрации рекомендовано подготовить документы для проведения аукциона на право заключения договора аренды этого же земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении указанного в извещении <адрес> срока, истцом ФИО2 было подано еще одно заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес заявителей ФИО7, ФИО6, и ФИО8 были направлены письма, содержащие информацию о принятом комиссией по их заявлениям решении от ДД.ММ.ГГГГ и о том, что сведения о месте и времени проведения аукциона будут доведены до них дополнительно.

Также ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес заявителя ФИО2 было направлено письмо № об отказе в рассмотрении его заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по существу в связи с пропуском указанного в извещении десятидневного срока его подачи.

В связи с предъявлением ФИО2 настоящего иска в суд <адрес> работа, связанная с назначением и проведением аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка была приостановлена.

Таким образом, учитывая то, что <адрес> в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка в соответствии с действовавшими по состоянию на январь 2023 года нормативными актами был обоснованно установлен срок подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе - в течение 10 календарных дней со дня опубликования извещения от ДД.ММ.ГГГГ, и соответствующее заявление было подано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами этого срока, принятое Администрацией решение об отказе в рассмотрении его заявления по существу, оформленное вышеуказанным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям закона.

Ссылку истца на письмо должностного лица Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится позиция относительно толкования норм ст. 38.19 ЗК РФ и Постановления №, алогичная той, которая изложена истцом в своем в исковом заявлении, суд находит несостоятельной, поскольку указанный документ содержит личное мнение конкретного должностного лица федерального органа исполнительной власти по вопросу толкования норм закона, которое, исходя из положений ч.ч. 4 и 4.1 ст. 198 ГПК РФ, не является обязательным для суда при разрешении настоящего гражданско-правового спора и противоречит буквальному содержанию и смыслу перечисленных в нем норм земельного законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №) ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 75000 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>