Решение по делу № 2-652/2018 от 01.03.2018

Дело №2-652/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2018 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Мелешко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Гурьевского городского округа к Акимову Александру Юрьевичу об оспаривании выписки из похозяйственной книги, признании недействительным формирование земельного участка, с участием третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, территориального управления Кутузовского района Гурьевского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Гурьевского городского округа обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, которым просила признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у Акимова А.Ю. права пользования земельным участком площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес >, выданную 15 января 2018 года территориальным управлением Кутузовского района Гурьевского городского округа, признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес >

В обоснование заявленных требований указано, что 15 января 2018 года территориальным управлением Кутузовского района Гурьевского городского округа Акимову А.Ю. выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у него права пользования земельным участком площадью 1 200 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес >. При постановке на государственный кадастровый учет земельному участку присвоен кадастровый номер №. Постановлений, решений о предоставлении в установленном законом порядке спорного земельного участка Акимову А.Ю. органами местного самоуправления не принималось и не издавалось. Несмотря на отсутствие в выписке оснований предоставления земельного участка, отсутствие сведений об этом в похозяйственных книгах, на основании данной выписки было зарегистрировано право собственности Акимова А.Ю. на спорный земельный участок. Из оспариваемой выписки видно, что в нарушение Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в ней содержится запись только о фактическом использовании земельного участка, при этом основания возникновения прав на землю не указаны. Сами по себе записи в похозяйственной книге о фактическом пользовании земельным участком не являются доказательствам наличия у Акимова А.Ю. законного права на землю. Приобретение Акимовым А.Ю. права собственности на земельный участок было совершено с нарушением положений законодательства и интересов МО «Гурьевский городской округ», являющегося собственником земельного участка.

Представитель администрации Гурьевского городского округа – Фидельман А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования искового заявления об оспаривании выписки из похозяйственной книги, просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что признание недействительной выписки из похозяйственной книги влечет недействительность всех последующий действий, проведенных в отношении земельного участка.

В судебном заседании Акимов А.Ю., представитель по устному ходатайству Янина О.В. в удовлетворении иска администрации просили отказать, полагая его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Дополнительно пояснили суду, что земельный участок, право собственности на который было зарегистрировано за Акимовым А.Ю. на основании оспариваемой выписки из похозяйственной книги, длительное время находился в фактическом пользовании семьи Акимова, был предоставлен в установленном законом, ранее действующем порядке.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования администрации Гурьевского городского округа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по сведениям ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером № является ответчик Акимов А.Ю. Право собственности зарегистрировано 22 января 2018 года на основании представленной в регистрирующий орган выписки из похозяйственной книги, выданной 15 июня 2018 года территориальным управлением Кутузовского района Гурьевского городского округа.

На момент регистрации права на указанный земельный участок границы участка не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В кадастровом (реестровом) деле на участок по состоянию на 18 января 2018 года содержались только сведения об участке как о ранее учтенном объекте недвижимости.

После внесения сведений о правах на данный земельный участок, Акимовым А.Ю. было инициировано проведение кадастровых работ по уточнению местоположения его границ и площади. 7 марта 2018 года в органы кадастрового учета Акимовым А.Ю. было подано соответствующее заявление и межевой план земельного участка от 3 марта 2018 года, изготовленный кадастровым инженером Новичковым К.Г., филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области принято решение о проведении кадастрового учета изменений указанного выше земельного участка в части уточнения местоположения границ и площади.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией Акимова А.Ю. о законности приобретения земельного участка с кадастровым номером №

Исследовав доводы администрации Гурьевского городского округа по заявленным требованиям к Акимову А.Ю., суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции от 28 февраля 2013 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В п. 1 ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на дату регистрации права собственности Михальчук О.В.) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112 «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями.. .Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 3 данного Федерального закона, ведение личного подсобного хозяйства допускалось гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях.

Ведение и выдача выписки из похозяйственной книги осуществляется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов». В соответствии с п. 25 указанного Порядка заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года №П/103, в соответствии с которой в нее вносятся реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Таким образом, из изложенных норм следует, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с требованиями закона, если право на земельный участок может быть подтверждено документально, принятие уполномоченными органами решения о предоставлении в собственность гражданина земельного участка не требуется, в таких случаях возможна регистрация права собственности в упрощенном порядке, установленном статьей 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По смыслу приведенных норм возможность оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возможна при предоставлении лицу этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке и при сохранении им права пользования земельным участком на момент выдачи выписки из похозяйственной книги.

Как следует из материалов гражданского дела, 15 января 2018 года начальником территориального управления Кутузовского района Гурьевского городского округа на имя Акимова А.Ю. выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, из которой следует, что Акимову А.Ю. принадлежит на праве пользования земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес > о чем в похозяйственной книге №9 лицевой счет №1307 1 января 1997 года, 31 декабря 2017 года сделана запись на основании подворного обхода.

При этом основания возникновения прав на землю в выписке не указаны, ссылка на реквизиты устанавливающего или удостоверяющего право документа, на основании которого Акимову А.Ю. был ранее предоставлен указанный выше земельный участок, не имеется.

На уровне закона обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские советы народных депутатов ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском совете народных депутатов». Форма похозяйственной книги утверждена Постановлением Госкомстата СССР от 5 декабря 1989 года №219 «Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских советов народных депутатов», и через некоторое время этим же органом 25 мая 1990 года издано Постановление №69 «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов». В соответствии с п. 39 Постановления №69 в разделе IV, «А», «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного совета народных депутатов либо зарегистрированного местным советом народных депутатов договора аренды земли.

Требование о ведении похозяйственных книг сохранилось и в действующем законодательстве.

Похозяйственные книги, исходя из их содержания и целей ведения, не являются правоустанавливающим документом, а являются документами первичного учета в органах местного самоуправления, в которые вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, а также сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках как под обслуживание и эксплуатацию жилого дома, так и для ведения огорода, сада, личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Постановлением администрации Калининградской области от 12 ноября 2001 года №455 «О похозяйственном учете на территории Калининградской области», с ранее действовавшим, а также подлежащим применению до настоящего времени, законодательством о порядке ведения записей в похозяйственной книге в разделе II «Земли, находящаяся в пользовании граждан» в строке 1 показывается количество земельных участков, входящих в состав землепользования данного хозяйства. В строке 2 «Всего земли» записывается общая площадь земель, предоставленных гражданам хозяйства в установленном порядке (в черте и за чертой поселения) для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального садоводства, огородничества и животноводства, также площадь земельных долей, служебных земельных наделов и др.

Данные о предоставленных населению землях выписываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга или единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), если он создан) или из правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистрации прав на землю). Площадь земли, выделенной крестьянским (фермерским) хозяйствам, определяется на основании свидетельства, удостоверяющего право пользования землей, или решения районной администрации, либо зарегистрированного местными органами власти договора на аренду земли.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у Акимова А.Ю. документов, подтверждающих предоставление земельного участка в пользование в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке, суд приходит к выводу, что у начальника территориального управления Кутузовского района Гурьевского городского округа не имелось каких-либо законных оснований для выдачи на имя Акимова А.Ю. выписки из похозяйственной книги о наличии у него прав на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Сама по себе запись в похозяйственной книге о фактическом пользовании земельным участком не является доказательством возникновения у Акимова А.Ю. законного права на землю, в том числе оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 ч. 2 Федерального закона №122 от 21 июля 1997 года.

Документов, подтверждающих предоставление до введения в действие Земельного кодекса РФ в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке земельного участка для ведения личного подсобного в пользование Акимову А.Ю., суду не представлено.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно требованиям ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований администрации Гурьевского городского округа о признании недействительной, выданной на имя Акимова А.Ю. выписки из похозяйственной книги, на основании которой за Акимовым А.Ю. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

В результате признания недействительной указанной выше выписки из похозяйственной книги, формирование земельного участка с кадастровым номером № является незаконным.

Признание судом недействительной выписки из похозяйственной книги, недействительным формирование спорного земельного участка с кадастровым номером №, является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении прав на спорный земельный участок и основанием для исключения соответствующих сведений о таком земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 200 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ > ░░░░░░░░ 15 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 200 ░░.░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ >

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░