Решение по делу № 2-955/2019 от 21.02.2019

                                      Дело № 2-955/2019

64RS0043-01-2019-000710-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года                                 город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Бариновой Я.И.,

с участием истца Семенова ФИО10,

представителя истца Семенова ФИО11 – Храмова А.И., действует на основании доверенности от 19.10.2018 г. сроком на 1 год,

представителя третьего лица комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» – Артемасовой С.П., действует на основании доверенности от 16.05.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Семенова ФИО12 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третье лицо комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

истец Семенов В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольную постройку.

Требования мотивированы тем, что истец Семенов В.В. на основании решения Волжского районного совета народных депутатов от 29.12.1982 г. №, договора купли-продажи жилого дома от 06.05.2010 г. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения домов индивидуальной жилой застройки (занимаемый индивидуальным жилым домом), площадью 433 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>. В период владения и эксплуатации земельного участка истцом произведены самовольная реконструкция и строительство жилого дома. В настоящее время на данном земельном участке расположены следующие строения: Литер А холодная пристройка жилой дом площадью 7,3 кв.м, Литер А жилой дом площадью 29,9 кв.м, Литер Б жилой дом общей площадью 157,5 кв.м. Строительство строения Литер Б произведено истцом за счет собственных средств. Согласно заключения кадастрового инженера Манулик Е.Ю. указанные строения находятся в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 443 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, который принадлежит истцу на праве собственности. Указывает, что самовольное строение соответствует действующим градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным, техническим нормам и правилам, имеет работоспособную категорию технического состояния и соответственно не создает угрозу жизни и здоровья граждан, что подтверждается экспертными исследованиями ООО «Лаборатория Независимой Судебной Экспертизы» № 19/01-16 от 14.01.2019 г., ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № от 23.01.2019 г., а также соглашением с собственниками смежного участка. В ноября 2018 г. истец обратился с заявлением в комитет по градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», откуда 11.12.2018 г. получен ответ о том, что признание права собственности на самовольные постройки после строительства (реконструкции) осуществляется в судебном порядке. Считает возможным признание за собой права собственности на самовольное строение ФИО9 жилой дом общей площадью 157,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать за собой право собственности на самовольно возведенное строение – ФИО9 жилой дом общей площадью 157,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец Семенов В.В. и представитель истца Храмов А.И. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель третьего лица комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Артемасова С.П. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам письменного отзыва.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1 статьи 218 ГК РФ предусматривает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка) (пункт 25 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

В соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ (пункт 30 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8), реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14).

В Своде правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятом Постановлением Госсторя России от 21.08.2003 г. № 153, под реконструкцией здания понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и площади здания, инженерной оснащенности) с целью изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от имевшего место физического и морального износа, достижения новых целей эксплуатации здания.

Под самовольной постройкой с точки зрения законодательства (п.п. 13, 14 ст. 1 ГрК РФ) следует понимать как вновь возведенный объект (жилой дом, нежилое здание, объект незавершенного строительства), так и объекты, созданные в результате преобразования ранее существовавших объектов недвижимости, при этом понятия «строительство» и «реконструкция» объектов определены в отдельных пунктах указанной статьи ГрК РФ.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 г., Верховный Суд Российской Федерации указал, что при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Аналогичная позиция содержится в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10/22, разъясняющего, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Однако при этом надлежит учитывать позицию, выраженную в пункте 29 названного постановления, согласно которой положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Таким образом, положения ст. 222 ГК РФ применимы к реконструированному объекту только в том случае, когда происходит изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, влекущее фактическое изменение архитектурного облика объекта.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истцу Семенову В.В. на основании договора купли-продажи от 06.05.2010 г. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 433 кв.м с кадастровым номером 64:48:010220:52, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки (занимаемый индивидуальным жилым домом).

Также на основании указанного договора купли-продажи истцу Семенову В.В. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадь 29,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из искового заявления и пояснений стороны истца, в связи с ветхостью дома истец в 2017-2018 г.г. произвел его «самовольную реконструкцию и строительство дома», в результате чего увеличена площадь дома, которая составила 157,5 кв.м.

Так, согласно данным технического паспорта, изготовленного АО «Саратовское отделение Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», составленного по состоянию на 08.11.2018 г., по адресу: <адрес>, имеется два домовладения: жилой дом ФИО8 год постройки неизвестен общей площадью 29,9 кв.м, жилой дом ФИО9 общей площадью 157,5 кв.м 2018 года постройки.

В связи с этим, по вопросу получения заключения о соответствии самовольной постройки градостроительным нормам и правилам и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Семенов В.В. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов».

Ответом от 11.12.2018 г. администрация муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству указала, что возведенный дом обладает признаками самовольной постройки, в связи с чем истцу рекомендовано обратиться суд.

Также в данном ответе указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, земельный участок общей площадью 433 кв.м с кадастровым номером 64:48:010220:52, на котором находится указанная постройка, расположен в границах территориальной зоны Ж-1.1 – зоны перспективного развития многоэтажной жилой застройки (со сносом существующей застройки).

Отнесение земельного участка истца с кадастровым номером 64:48:010220:52, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне Ж-1.1 стороной истца не оспаривалось.

В связи с возведением спорного домовладения в 2017-2018 г.г. в спорным правоотношениям применяются Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №, в действующей в указанный период времени редакции.

Как следует из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» к видам территориальных зон относится зона Ж-1.1 – зона перспективного развития многоэтажной жилой застройки (со сносом существующей застройки) (пункт 41.2).

Основными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной территориальной зоны является: «Общежития», «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями».

Как следует из примечание к таблице 5.5 для вида разрешенного использования «размещение индивидуального жилого дома (дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» (код 1.15) разрешается только однократная реконструкция существующих объектов капитального строительства с увеличением технико-экономических показателей не более чем на 40%. Строительство новых объектов капитального строительства указанного вида запрещено.

Анализируя указанные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что с учетом разрушения прежнего домовладения в данном случае имеет место не реконструкция объекта капитального строительства – дома площадью 29,9 кв.м, а самовольное возведение отдельного самостоятельного объекта недвижимости, поскольку не произошло изменения параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. Исходя из технической документации на домовладение дома с литерами А и Б расположены друг от друга на значительном расстоянии, что правилам реконструкции не отвечает. Кроме того, при наличии ранее существовавшего домовладения площадью 29,9 кв.м, возможна его однократная реконструкция с увеличением технико-экономических показателей не более чем на 40%, тогда как возмещение домовладения площадью 157,5 кв.м таким требованиям не отвечает.

В связи с этим, совокупности условий для признания права собственности на самовольную постройку в силу ст. 222 ГК РФ в части требования о ее соответствии параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, не имеется.

Досудебное исследование № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное специалистом ООО «Лаборатория независимой судебной экспертизы», о соответствии домовладения всем требованиям, в том числе градостроительным, выводы суда не опровергает, поскольку в данном территориальной зоне Ж-1.1 строительство новых объектов капитального строительства запрещено, а однократная реконструкция существующих объектов капитального строительства возможно только при условии увеличения технико-экономических показателей не более чем на 40%, чего в данном случае не установлено.

В связи с этим, в удовлетворении исковых требований Семенова В.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО9, общей площадью 157,5 кв.м, суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Семенова ФИО13 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО9, общей площадью 157,5 кв.м – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02.04.2019 г.

Судья            подпись          И.В. Чеча