Решение от 13.11.2023 по делу № 2-3461/2023 от 28.09.2023

УИД 04RS0...-94

Решение в окончательной форме принято 17.11.2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ ...

Советский районный суд ... в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску ФИО1 к Администрации ... об оспаривании распоряжения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ... о признании незаконным распоряжения ...р от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в ...Б/2 по ... гражданам, переселяемым из многоквартирных жилых домов» в части предоставления ФИО1, с составом семьи – 6 человек, ..., общей площадью 46,4 кв.м, обязании устранить допущенное нарушение без нарушений жилищного законодательства.

В обоснование иска указано, что ФИО1 и члены ее семьи проживают по адресу: ... 1997 года. Многоквартирный жилой дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, подпадает под действие муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ..., признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ .... Распоряжением Администрации ... ...р от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в ...Б/2 по ... гражданам, переселяемым из многоквартирных жилых домов» ФИО1 и членам ее семьи предоставлено жилое помещение – ..., общей площадью 46,4 кв.м. Между тем, истец проживает в квартире общей площадью 60,9 кв.м, жилой 35,3 кв.м. Оспариваемым распоряжением истцу предоставляется иная площадь, значительно меньше изымаемой.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, были привлечены ФИО9 в лице законного представителя, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в лице законного представителя.

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель ФИО8, действующий на основании ордера, не явились, будучи извещенными о месте и времени его проведения надлежащим образом.

В судебном заседании представители ответчика Администрации ... на основании доверенностей ФИО3, ФИО4 с исковыми требованиями истца не согласились, просили в иске истцу отказать.

Третьи лица в судебное заседание также не явились, о месте и времени слушания по делу извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и члены ее семьи: ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО12 занимают по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: ....

Распоряжением Администрации ... многоквартирный жилой дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ, частью 1 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 той же статьи).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В силу части 1 статьи 16 названного Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.07 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ДД.ММ.ГГГГ, она утверждается на период до ДД.ММ.ГГГГ.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части (п.1, п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждена Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ..., признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ».

Судом установлено и из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: ..., включен в Муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ..., признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ».

На основании статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...р ФИО1 с составом семьи 6 человек по договору социального найма предоставляется жилое помещение ... по ...Б/2, общей площадью 46,4 кв.м, из них жилой – 25,2 кв.м.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В силу части 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Cудом установлено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ... к ФИО1, несовершеннолетней ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, несовершеннолетнему ФИО14 о признании незаконным присоединение общего имущества многоквартирного дома, переоборудования мест общего пользования в многоквартирном доме, обязании освободить места общего пользования, признании договора социального найма в части недействительным, признано незаконным присоединение общего имущества многоквартирного дома, переоборудование мест общего пользования в многоквартирном доме по адресу: ..., а именно туалета (9 кв.м) и умывальника (7,8 кв.м) в кухню (10,7 кв.м) и санузел (5,9 кв.м), на ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 возложена обязанность освободить места общего пользования в многоквартирном доме по адресу: .... Признан договор социального найма ... от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части указания общей площади 60,9 кв.м, комнат жилых – 3, из общей площади жилого помещения исключены места общего пользования в многоквартирном доме по адресу: ..., в размере 16,6 кв.м, указана общая площадь жилого помещения – 44,5 кв.м, комнат жилых – 2.

При этом суд пришел к выводу, что изначально семье ФИО16 (ФИО15) было предоставлено жилое помещение по адресу: ..., состоящее из двух жилых комнат ... и ..., жилой площадью 35,3 кв.м (17,7 + 17,6), общей площадью 44,5 кв.м (18,5 +26). Ранее дом по ..., был общежитием ОАО «Бурятмясопром».

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты федеральных судов обязательны для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что семье ФИО16 (ФИО15) было предоставлено жилое помещение общей площадью 60,9 кв.м, жилой 35,3 кв.м, у суда не имеется.

Тот факт, что семья ФИО1 фактически занимает жилое помещение общей площадью 60,9 кв.м, не влечет обязанности для Администрации ... предоставить ей жилое помещение площадью не менее 60,9 кв.м.

Информация представителя истца о том, что в соответствии с ответом ООО «Бурятмяспром» (ранее ОАО «Бурятмясопром») от ДД.ММ.ГГГГ по данным профсоюзного комитета ООО «Бурятмяспром» в 1997 году проходило расселение жильцов и работников предприятия из общежития ..., расположенного по адресу: ..., ФИО6 с составом семьи – 6 чел., была выделена жилая площадь для постоянного проживания в виде двух жилых комнат ... и ..., санузел (туалет), умывальник (ванная комната), коридор, общей площадью 60,9 кв.м, расположенные по адресу: ..., не может быть принята во внимание.

В силу абз. 1 ст. 84 ЖК РСФСР, действовавшего на момент переселения истца в общежитие по ..., переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

В соответствии с ПриказомМинжилкомхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении и введении в действие Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», условия и порядок перепланировки помещений и повышение благоустройства зданий, изменение планировки отдельных помещений государственного, а также общественного и кооперативного жилищного фонда, допускается после получения разрешения межведомственной комиссии исполкома местного Совета народных депутатов, а в поселках, где межведомственные комиссии не создаются, - с разрешения исполкома местного Совета на основании утвержденных проектов, согласованных с соответствующими заинтересованными организациями (п. 1.31).

Общежитие по ..., не относилось к государственному, общественному и кооперативному жилищному фонду, в силу чего получение разрешения межведомственной комиссии не требовалось.

Однако, сведений о переоборудовании жилых комнат, санузла (туалета), умывальника (ванной комнаты), коридора, предоставленных ФИО6, в квартиру не предоставлено. Доказательств передачи мест общего пользования санузла (туалета), умывальника (ванной комнаты) в собственность истцу не имеется.

Кроме того, само по себе предоставление ОАО «Бурятмясопром» санузла (туалета), умывальника (ванной комнаты) ФИО6 не свидетельствует о невозможности использования данных помещений иными жильцами общежития по ..., учитывая, что на 2 этаже, на котором расположены комнаты истца, имелось лишь два санузла.

Довод о том, что в предоставляемом жилом помещении по ... уменьшена жилая площадь по сравнению с ранее занимаемым жилым помещением, в связи с чем, оспариваемое распоряжение незаконно, судом отклоняется.

Исходя из содержания статей 15, 16, 19, 92 ЖК РФ общежития приравниваются к МКД, общую площадь общежитий составляет площадь жилых комнат и вспомогательных помещений, а также мест общего пользования.

Из положений статьи 36 ЖК РФ следует, что помещения, не являющиеся частями комнат (туалетные комнаты, душевые, кухни, коридоры, подвал и прочее), относятся к общему имуществу МКД (общежития).

Как следует из материалов дела, в 2004 году ОАО «Бурятмясопром» в муниципальную собственность было передано три общежития по адресу: ..., 23, и ..., общей площадью 5349,3 кв.м.

Решением Комитета по управлению имуществом Администрации ... ... от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность было принято, в том числе, общежитие по ..., общей площадью 1586,3 кв.м.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ комната ... по ..., имеет жилую площадь 17,7 кв.м, шкафы 2 шт. по 0,4 кв.м, итого 18,5 кв.м, комната ... по ..., имеет жилую площадь 17,6 кв.м, шкаф 0,4 кв.м, коридор 8 кв.м, итого 26 кв.м.

Таким образом, жилая площадь изымаемого жилого помещения составляет 35,3 кв.м.

Согласно распоряжению Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...р ФИО1 предоставляется жилое помещение ... по ...Б/2, общей площадью 46,4 кв.м, из них жилой – 25,2 кв.м.

Из положений ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому. Требования о предоставлении жилого помещения равнозначного по жилой площади в данной норме не содержится.

Доводы стороны истца о том, что переселение осуществляется в отдаленный поселок другого района ..., в котором не имеется инфраструктуры, которой пользовалась семья ФИО1 судом обсужден.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

При оценке потребительских свойств жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, помимо обстоятельств, перечисленных в статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать и иные обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно Закону Республики Бурятия ...-III от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в ...» граница муниципального образования «...» проходит: на севере - от точки пересечения уреза воды правого берега ... за железнодорожным мостовым переходом, по северной границе земельного участка с кадастровым номером 03:08:310102:2, включая станцию Мостовой, уходит в южном направлении вдоль высоковольтной линии электропередач и выходит на существующую городскую черту и идет по существующей городской черте, вдоль границ лесных кварталов муниципального образования «...» и муниципального образования «...» с пересечением автомобильной дороги Улан-Удэ - Баргузин; на востоке - по западной границе садоводческих товариществ с пересечением ... и выходом на автомобильную дорогу Улан-Удэ - Заиграево, с северной и южной сторон вдоль автодороги с включением территорий микрорайонов Звездный и Сосновый бор, выходит на существующую городскую черту (вдоль границ лесных кварталов муниципального образования «...» и муниципального образования «...»); на юге - по границам лесных кварталов муниципального образования «...» с пересечением автомобильных дорог по направлению на ... и ... и выходом на ...; на западе - вниз по течению по урезу воды левого берега ..., по урезу воды правого берега протоки Степная, по восточной стороне автомобильной дороги Улан-Удэ - Кяхта, по границам застройки присоединенных к городу Улан-Удэ поселков Солдатский, Исток, Сокол, Тулунжа, по северной границе аэропорта «Улан-Удэ (Мухино)», по границе застройки присоединенного к городу Улан-Удэ поселка Заречный с выходом на магистраль Улан-Удэ - Иркутск, с включением земель садоводческого товарищества «Профсоюзник» и совхоза «Пригородный», через левый рукав ..., вдоль восточной стороны безымянного острова, через правый рукав ..., вниз по течению по урезу воды правого берега ... до точки пересечения за железнодорожным мостом у станции Мостовой.

На основании публичной кадастровой карты ..., МКД по ... расположен в пределах границ населенного пункта ....

По месту расположения квартиры имеется филиал поликлиники ..., недалеко расположена остановка общественного транспорта, имеются дороги, пункты общественного питания.

Тот факт, что семья истца подлежит переселению в другой район города не свидетельствует о нарушении ответчиком положений ст.89 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок и условия предоставления жилого помещения истцу по договору социального найма соблюден, права других граждан на предоставляемое жилое помещение не нарушены, оснований для признания распоряжения Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...р незаконным (недействительным), внесении в него изменений не имеется, в удовлетворении требований истца надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 (░░░░░░░ ...) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ... (░░░ ...) - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ... ░ ░░░░ 1 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░