Решение по делу № 5-2158/2022 от 11.03.2022

№5-2158/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Кизляр, РД 12 апреля 2022 года

Судья Кизлярского городского суда Республики Дагестан Ефремов Ю.А., с участием старшего инспектора ОНД и ПР Султанова М.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Кизлярская центральная городская больница», ОГРН 1020502308474, ИНН 0547003051 юридический адрес: РД, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО2 в отношении ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Установлено, что в 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в зданиях и помещениях подобъектов ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ»: Кожно-венерологический стационар, расположенный по адресу: <адрес> «а» и Кожно-венерологический диспансер, расположенный по адресу: <адрес>, юридическое лицо - ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ», нарушило требования пожарной безопасности, а именно в кожно-венерологическом диспансере, РД, <адрес>:

- Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 35 в);

- Запрещается прокладывать электрическую проводку по горючему основанию (по деревянным конструкциям). (Правила противопожарного режима в РФ № п. 35 з);

- Объект защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. (НПБ 110-03 таб. 1 СП 5. 13130.2009 Таб.А-1);

- На объекте зашиты отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (НПБ 104-ОЗтаб. № п. 3.1- п. 4.1, таб. № раз. 11, п. 3)

- Для покрытий пола на путях эвакуации используются горючие материалы (линолеум).(СП 1.13130.2009 п. 4.3.2);

- Здание объекта зашиты не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением. (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ст. 62);

- Обшивка на путях эвакуации выполнена из горючего материала и не проверена на степень горючести, воспламеняемости дымообразующей способности и токсичности. (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ч. 4, ст. 4);

В Кожно-венеролическом стационаре, РД, <адрес> «а»:

- На объекте защиты запрещается устраивать на лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель, оборудование и другие горючие материалы. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 16 к);

- Руководители организаций не организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 17 б);

- Двери эвакуационного выхода закрыты на ключ. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 26);

- Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 26);

Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 35 в)

- Запрещается прокладывать электрическую проводку (у второго эвакуационного выхода) по горючему основанию (по деревянным конструкциям). (Правила противопожарного режима в РФ № п. 35 з);

- Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. (Правила противопожарного режима в РФ № п. 54);

- В серологической лаборатории объекта защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. (НПБ 110-03 таб. 1 СП 5. 13130.2009 Таб. А-1);

- На объекте защиты система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство (на специальные выносные устройства оповещения). (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ст. 83 ч. 7); - Обшивка на путях эвакуации выполнена из горючего материала и не проверена на степень горючести, воспламеняемости дымообразующей способности и токсичности. (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ч. 4, ст. 4);

- Здание объекта защиты не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением. (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ст. 62);

- Двери в лестничную клетку со второго этажа открываются не по направлению к выходу. (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях ПБ" ч. 4, ст. 4);

- В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями. (СП 1.131130.2009 п. 4.3.1);

- Тип установленных пожарных извещателей не соответствует типу защищаемого помещения (в палатах стационара). (СП 5.13130.2009 п. 13.1.4);

- Провода автоматической пожарной сигнализации по зданию проложены без защитного короба. (СП 6.13130.2013 п. 4.9),

Будучи ранее привлеченными к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» допустило повторно нарушение требований пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

По месту нахождения юридического лица ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» направлено почтовое отправление с повесткой о дне слушания дела, назначенного на 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отметке на сопроводительном письме, извещение получено ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано под входящим номером №.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ», привлекаемого в административной ответственности.

Изучив материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Из материалов дела следует, что в рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ N 70/1/1 ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» на основании решения отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 64 проведена внеплановая, выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные обществом повторно, а именно: на подобъектах защиты ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ»,. а именно в Кожно-венерологическом стационаре и Кожно-венерологическом диспансере, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска и выраженных в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N 70/1/1 со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее постановлением главного государственного инспектора по <адрес>, Кизлярскому и <адрес>м по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 0047, вступившим в законную силу, ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым дана правовая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судья приходит к выводу о виновности учреждения в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что обществом предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Согласно требованиям ст.4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

В соответствии с санкцией ст.20.4 ч.23.1 КоАП РФ, для юридических лиц наложение административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Судья учитывает, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния.

При определении меры административного наказания, суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения. Судья так же учитывает, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, назначение административного штрафа не способствовало устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности, особенность деятельности юридического лица, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В то же время, назначая ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» наказание в виде временного приостановления деятельности, суд считает необходимым разъяснить следующее: в силу ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления

На основании изложенного и руководствуясь ст.20.4 и ст.ст.29.1-29.12 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Кизлярская центральная городская больница», ОГРН 1020502308474, ИНН 0547003051 юридический адрес: РД, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ и в соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности на 20 (двадцать) суток подобъектов ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ»: Кожно-венерологический стационар, расположенный по адресу: <адрес> «а» и Кожно-венерологический диспансер, расположенный по адресу: <адрес>.

При исполнении административного приостановления деятельности обеспечить возможность производства работ по приведению здания и помещения подобъектов ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ»: Кожно-венерологический стационар и Кожно-венерологический диспансер, в соответствие с требованиями предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Разъяснить ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ», что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства законного представителя юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения.

Постановление в соответствии со ст.ст.30.1 ч.1 п.1, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Ефремов