Решение по делу № 12-11/2022 от 31.01.2022

№ 12-11/2022

РЕШЕНИЕ

02 марта 2022 года ст. Казанская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Филимонов А.В., находящийся по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район, ст. Казанская, ул. Советская, 51, рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя по доверенности Цирульник О.Ю. в интересах ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 4 Шолоховского судебного района Ростовской области от 13.01.2022 о привлечении ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КРФ об АП к административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения,

установил:

03.11.2021 руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия вынесено решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении индивидуального предпринимателя (главы КФХ) Шурупова А.Н. по месту нахождения производственных объектов: <адрес>за исключением жилых помещений). 09.11.2021 в период времени с 10 часов по 16 часов ИП глава К(Ф)Х Шурупов А.Н. фактически уклонился от проведения контрольного (надзорного) мероприятия на территории производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем отказа в обеспечении доступа и посещении инспекторами производственных объектов, а также в участии лично либо его представителя при проведении контрольного (надзорного) мероприятия и совершении контрольных (надзорных) действий. Эти действия (бездействие) ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. повлекли невозможность проведения запланированного на 09.11.2021 контрольного (надзорного) мероприятия - внепланового инспекционного визита.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Шолоховского судебного района Ростовской области от 13.01.2022 ИП глава К(Ф)Х Шурупов А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КРФ об АП и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением и привлечением ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. к административной ответственности по указанной статье, его представитель по доверенности Цирульник О.Ю. обжаловала его в Шолоховский районный суд Ростовской области, сославшись на следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона. Однако в материалах административного дела отсутствует информация о согласовании внепланового инспекционного визита к Шурупову А.Н. с органами прокуратуры.

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 03.11.2021 о проведении внепланового инспекционного визита Шурупову А.Н. не было вручено, каких-либо письменных требований о предоставлении документов Шурупов А.Н. не получал. В целях обеспечения доступа к посещению инспекторами производственных объектов Шурупов А.Н. лично, на собственном автомобиле, отвез инспектора Иванова С.П. на принадлежащую Шурупову А.Н. ферму, а также на пруд в х. Белогорском пояснив, что в настоящее время он коров в хозяйстве не имеет, указанные обстоятельства были подтверждены опрошенным в ходе рассмотрения дела ст. инспектором Земледельцевым В.В. Каких-либо дополнительных вопросов у инспектора Иванова С.П. не имелось, в связи с чем Шурупов А.Н. отвез его обратно в х. Морозовский. При таких обстоятельствах Шурупов А.Н. не уклонялся от внепланового инспекционного визита, инспекторам был предоставлен полный доступ для посещения производственных объектов Шурупова А.Н. и он лично участвовал в контрольном (надзорном) мероприятии 09.11.2021. В связи с чем просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шолоховского судебного района Ростовской области от 13.01.2022 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения.

Шурупову А.Н. и его представителю по доверенности Цирульник О.Ю. по адресам их регистрации были направлены извещения о месте и времени рассмотрения дела по жалобе Цирульник О.Ю. Почтовая корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения в почтовых отделениях.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе от Шурупова А.Н. и его представителя Цирульник О.Ю. не поступало, поэтому дело рассмотрено судом в отсутствие Шурупова А.Н. и его представителя Цирульник О.Ю. на основании ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Молочкова А.С., действующая на основании доверенности просила суд оставить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шолоховского судебного района Ростовской области от 13.01.2022 о привлечении ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КРФ об АП без изменения, а жалобу его представителя по доверенности Цирульник О.Ю. без удовлетворения. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу представителя Цирульник О.Ю., ранее направленном в суд, согласно которому считают доводы жалобы несостоятельными и не доказанными ввиду того, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) функционирует единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора) посредством которого ведется учет проводимых контрольными (надзорными) органами мероприятий по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. В свободном доступе в сети Интернет, при переходе по ссылке https://proverki.gov.ru и указании наименования контролируемого лица, можно ознакомиться о ходе контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе и результат согласования либо отказа в согласовании контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу ч. 4 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

26.10.2021 решением № 7/3-111/465-2021 согласовано проведение внепланового инспекционного визита в отношении ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. (решение № ИВ-0369). 29.10.2021 составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения, в связи с чем было принято решение о проведении инспекционного визита 03.11.2021.

В соответствии с п. 2 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097 производственные объекты – объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте, убое животных, производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров.

Согласно ч. 6 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения. Однако Шуруповым А.Н. не обеспечен беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения, являющиеся производственными объектами.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Ни одно из этих действий не проведено ввиду того, что Шурупов А.Н. уклонился от проведения инспекционного визита.

Суд, выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Молочкову А.С., исследовав материалы, изучив соответствующие нормативно-правовые акты, пришел к следующему выводу.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шолоховского судебного района Ростовской области от 13.01.2022 в отношении ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КРФ об АП законное и обоснованное, вынесено на основе всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств происшедшего. Действия ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. квалифицированы верно по ч. 2 ст. 19.4.1 КРФ об АП, как уклонение от проверки должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения и совершение правонарушения впервые.

В силу требований ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно требованиям ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу и иных обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу ч. 6 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении инспекционного визита контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

В соответствии с ч.ч. 10-12 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона; вслучае, указанном в части 10 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры; уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 03.11.2021 руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия вынесено решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. по месту нахождения производственных объектов: Ростовская область, Верхнедонской район, х. Морозовский, ул. Морозовская, 51 за исключением жилых помещений). Инспекционный визит проводился в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора. На проведение инспекционного визита уполномочены старший государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Земледельцев В.В., старший государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Иванов СП. При проведении инспекционного визита совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля). Предметом инспекционного визита являлось: статьи 2,12-16, 18, 21-23 Закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; ч. 4 ч. 5 ч. 8 ч. 10 главы II Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621; ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589; ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 № 626; ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 №156; ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622; абзац 5 части 7 главы III Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 №37. В целях проведения инспекционного визита контролируемому лицу (ИП главе К(Ф)Х Шурупову А.Н.) необходимо было представить следующие документы: товарно-транспортные накладные, сведения об уникальных идентификационных номерах ВСД (представить номер электронного ВСД, оформленного на подконтрольный товар, или предъявить соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС, или предъявить распечатку формы для печати оформленного в электронной форме ВСД); протоколы лабораторных исследований (испытаний), документы, подтверждающие утилизацию.

Согласно акту о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 09.11.2021 после предложения письменно ознакомиться с решением о проведении инспекторского визита, в ходе устного общения лично с ИП главой К(Ф)Х Шуруповым А.Н. получен комментарий, о категорическом отказе в обеспечении доступа и посещении инспекторами производственных объектов; в участии лично либо его представителя при проведении контрольного (надзорного) мероприятия и совершении контрольных (надзорных) действий в период с 10 часов по 16 часов 09.11.2021 без указания на наличие уважительных причин невозможности участия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении № № от 26.11.2021.

Протокол об административном правонарушении, а также иные документы, находящиеся в деле составлены в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на их составление. Указанные доказательства получили оценку мирового судьи в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФ об АП были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КРФ об АП установлены: наличие события административного правонарушения, виновность ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировым судьей подробно и мотивированно оценены все доказательства включая, показания допрошенных лиц, дана им надлежащая юридическая оценка. Оснований подвергнуть сомнению правдивость показаний свидетеля – ст. государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Земледельцева В.В. установлено не было и как мировому судье, так и в суде апелляционной инстанции не представлено доказательств его заинтересованности в исходе дела, предвзятого отношения или личной неприязни к ИП главе К(Ф)Х Шурупову А.Н. При допросе в судебном заседании он был предупрежден об административной ответственности за дачу ложных показаний.

У суда нет оснований считать материал о привлечении ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КРФ об АП необъективным.

Других доводов заслуживающих внимание и затрагивающих интересы заявителя, в судебное заседание не представлено.

Мировой судья правильно применил действующее законодательство, в том числе при назначении наказания, которое назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КРФ об АП, а также рассмотрел возможность применения ст. 4.1.1 КРФ об АП.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, не содержат оснований, влекущих отмену постановления мирового судьи, большинство из них были предметом обсуждения у мирового судьи. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КРФ об АП, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шолоховского судебного района Ростовской области от 13.01.2022 о привлечении ИП главы К(Ф)Х Шурупова А.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КРФ об АП к административному штрафу в размере 5000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности Цирульник О.Ю. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись А.В. Филимонов

Копия верна:

Судья А.В. Филимонов