Решение по делу № 2а-4061/2018 от 30.05.2018

                                            Дело № 2а-4061/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года г.Ижевск, УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Михайловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акинчикова ВВ к Администрации г.Ижевска, первому заместителю Главы Администрации г.Ижевска Задорожному С.П. о признании незаконным и отмене распоряжения № <номер> от 02.02.2017 «О переводе жилого помещения № <адрес> в нежилое»,

у с т а н о в и л:

Акинчиков В.В. обратился в суд с административным иском к Администрации г.Ижевска, Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным и отмене распоряжения № 86/1 от 02.02.2017 «О переводе жилого помещения № <адрес> в нежилое». Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником кв.<адрес>, Председателем Совета МКД. Оспариваемым распоряжением жилое помещение № <адрес> переведено в нежилое. При вынесении оспариваемого распоряжения было нарушено действующее законодательство, поскольку проект перепланировки жилого помещения в нежилое предусматривал уменьшение и занятие части общедомового имущества (устройство входной группы с демонтажем части несущей стены, занятие части придомовой территории), а согласие собственников помещений МКД на совершение этих действий получено не было. Решением Ленинского районного суда г.Ижевска от 18 января 2018 был удовлетворен иск Акинчикова В.В. к Абдульменевой З.Р. о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных протоколом от 07.10.2015, решения собрания признаны недействительными. Решение Ленинского районного суда г.Ижевска от 18 января 2018 вступило в законную силу, было получено истцом только 19 марта 2018, что является уважительной причиной пропуска срока обжалования оспариваемого распоряжения. Истец обращался к административному ответчику с заявлением об отмене распоряжения № <номер> от 02.02.2017 «О переводе жилого помещения № <адрес> в нежилое». Был получен ответ, что отмена распоряжения возможна только на основании решения суда.

Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 25 июня 2018 в качестве соответчика был привлечен первый заместитель Главы Администрации г.Ижевска Задорожный С.П., в качестве заинтересованного лица была привлечена Абдульменева З.Р.

Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 20 июля 2018 был принят отказ истца от иска в отношении ответчика Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании административный истец Акинчиков В.В. и его представитель по доверенности Шиябиев Р.В. доводы, изложенные административном иске, поддержали по основаниям, изложенным в нем. Суда пояснили, что оспариваемое распоряжение не опубликовано, было получено по заявлению только в мае 2018, что исключало возможность обжалования данного распоряжения в установленный трехмесячный срок.

Заинтересованное лицо Абдульменева З.Р. в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ижевска Казакова Н.В., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что при вынесении оспариваемого распоряжения заявителем Абдульменевой З.Р. был представлен полный пакет необходимых документов. Процедура принятия распоряжения не нарушена. Ссылалась также на истечение срока оспаривания распоряжения.

Административный ответчик первый заместитель Главы Администрации г.Ижевска Задорожный С.П в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

22 ноября 2016 года Абдульменевой З.Р. подано в ГУАиГ Администрации города Ижевска Удмуртской Республики заявление о переводе жилого помещения № <адрес> в нежилое. Указанное заявление зарегистрировано Администрацией города Ижевска 22 ноября 2016 года за №<номер>.

К заявлению были приложены следующие документы:

- копия свидетельства о регистрации права <номер> от 25.11.2014, запись регистрации <номер>;

- копия технического паспорта помещения от 11.08.2016;

- поэтажный план литера «А», «Пр» первого этажа дома № <адрес>;

- проект «Переустройство и перепланировка жилых помещений под офис по <адрес>» 08.06.15;

- поквартирная карточка от 30.08.2016;

- справка ООО «УК «Ижкомцентр» о количестве квартир;

- протокол общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: <адрес>;

- опросные листы (10 листов);

- выписка из ЕГРП от 01.11.2016.

На заседании комиссии Администрации города Ижевска Удмуртской Республики по рассмотрению заявлений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые 22.11.2016 по заявлению Абдульменевой З.Р. на основании представленных документов было принято решение о возможности перевода в нежилое для размещения офиса с переустройством и перепланировкой согласно проекту 08.06.15, выполненному ООО «МБК» (протокол № 15 от 22.11.2016).

02.02.2017 вынесено распоряжение первого заместителя Главы Администрации г.Ижевска № <номер> «О переводе жилого помещения № <адрес> в Октябрьском районе в нежилое».

Решением Ленинского районного суда г.Ижевска от18 января 2018 был удовлетворен иск Акинчикова В.В. к Абдульменевой З.Р. о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных протоколом от 07.10.2015, решения собрания признаны недействительными. Решение Ленинского районного суда г.Ижевска от 18 января 2018 вступило в законную силу 27.02.2018.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается распоряжение первого заместителя Главы Администрации г.Ижевска № <номер> от 02.02.2017 «О переводе жилого помещения № <номер> дома № <адрес> в нежилое».

Оспариваемое распоряжение не было опубликовано, административный истец не являлся заявителем, поэтому его адрес оно не направлялось. С заявлением о выдаче ему копии оспариваемого акта Акинчиков В.В. обратился 28.05.2018, документов о том, что оспариваемое распоряжение было им получено ранее материалы дела не содержат, дата подачи иска – 28.04.2018, поэтому суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с п.9 ст.226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания судом незаконным решения органов гос. власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов и материалов, которые необходимо представить для осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение, установлен в статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Протокол собрания собственников помещений в перечне документов не указан.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех участников.

Таким образом, несмотря на отсутствие в законодательстве прямого указания на получение согласия собственников дома на перевод жилого помещения в нежилое, отсутствие такого согласия может явиться основанием для отказа в переводе.

Из материалов дела следует, что земельный участок под многоквартирным жилым домом № <адрес> находится в общей долевой собственности собственников помещений дома.

С заявлением о переводе жилого помещения в нежилое Абдульменева З.Р. обратилась 22 ноября 2016 года.

Согласно проекту перепланировки квартиры предусмотрено строительство входной группы на земельном участке, прилегающем к указанной квартире.

Таким образом, поскольку перевод жилого помещения в нежилое, связан с предоставлением в пользование Абдульменевой З.Р. части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений жилого дома, необходимо было получить согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома.

В данном случае вопросы наличия кворума общего собрания, легитимности лиц, участвующих в голосовании, соблюдение порядка самого голосования и подсчета голосов имеют существенное значение для правомочности принимаемых собранием решений, а, следовательно, их законности.

Факт участия собственников помещений дома в голосовании по указанному в протоколе вопросу повестки дня должен быть подтвержден письменными решениями собственников, содержание которых должно соответствовать требованиям части 3 статьи 47 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решением Ленинского районного суда г.Ижевска от18 января 2018 был удовлетворен иск Акинчикова В.В. к Абдульменевой З.Р. о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных протоколом от 07.10.2015, решения собрания признаны недействительными. Решение Ленинского районного суда г.Ижевска от 18 января 2018 вступило в законную силу 27.02.2018.

При таком положении, поскольку приложенные к заявлению Абдульменевой З.Р. решения общего собрания собственников помещений признаны недействительными, перевод жилого помещения в нежилое осуществлен без согласия всех собственников помещений жилого дома,.

Согласно п.119 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Ничтожное решение собрания, а равно оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительны с момента их принятия (пункт 7 статьи 181.4 ГК РФ), поэтому при принятии оспариваемого распоряжения фактически отсутствовало согласие собственников помещений МКД на уменьшение общедомового имущества.

Оспариваемое распоряжение № <номер> от 02.02.2017 издано первым заместителем Главы Администрации г.Ижевска Бикбулатовым И.И., полномочия которого прекращены с 27.01.2018. С 27.01.2018 на должность первого заместителя Главы Администрации г.Ижевска назначен Задорожный С.П.

В соответствии с подп.6 п.9 ст.44 Устава МО «город Ижевск» к компетенции Администрации г.Ижевска отнесено принятие в установленном порядке решений о переводе нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые помещения.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 29.06.2012 № 659 (ред. от 16.12.2016) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе» указанная муниципальная услуга предоставляется функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска - Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска).

Согласно п.2.12 Распоряжения Администрации г. Ижевска от 10.03.2016 № 330 «О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города» Первый заместитель Главы Администрации г.Ижевска Принимает распоряжения и приказы Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска, разработанные структурными подразделениями:… Главным управлением архитектуры и градостроительства

В течение 45 календарных дней с момента представления Заявителем (представителем Заявителя) в ГУАиГ Администрации г. Ижевска заявления и иных документов, указанных в п. 2.6 Административного регламента, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обеспечивает рассмотрение заявления о переводе помещения и приложенных к нему документов Комиссией по рассмотрению заявлений о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение. В течение указанного срока осуществляется принятие Администрацией города Ижевска решения о переводе или об отказе в переводе помещения, подготовка и направление Заявителю уведомления о переводе помещения об отказе в переводе помещения (п.2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе»).

Таким образом, хотя оспариваемое распоряжение принято полномочным лицом с соблюдением установленной процедуры, с нарушением установленного 45-дневного срока, однако, в связи с предоставлением заявителем недействительного решения собственников МКД о согласии на уменьшение общедомового имущества и занятие части земельного участка, оно противоречит действующему ЖК РФ (ст.26, 36, 44, 47), нарушает права и законные интересы административного истца как собственника 1/3 доли в праве собственности на кВ. <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. На основании изложенного с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск Акинчикова ВВ к Администрации г.Ижевска, первому заместителю Главы Администрации г.Ижевска Задорожному С.П. о признании незаконным и отмене распоряжения № <номер> от 02.02.2017 «О переводе жилого помещения № <адрес> в нежилое» удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия распоряжение первого заместителя Главы Администрации г.Ижевска № <номер> от 02.02.2017 «О переводе жилого помещения № <адрес> в нежилое».

Взыскать с Администрации г.Ижевска в пользу Акинчикова ВВ судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено судьей 01 августа 2018 г.

Судья                     Кузнецова Н.В.