Решение по делу № 33-8424/2022 от 03.08.2022

УИД 59RS0018-01-2021-002252-15

Судья – Патрушева Т.В.

Дело № 33 – 8424/2022 (№ 2-68/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Варовой Л.Н.,

судей Смирновой М.А., Братчиковой М.П.,

при секретаре Калмыковой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 12 сентября 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на решение Добрянского районного суда Пермского края от 11 февраля 2022 года, которым постановлено:

«Признать за Ожгибесовой Марией Семеновной право собственности на земельный участок №** в Дачном потребительском кооперативе «***» площадью 992 кв.м по адресу: ****, с разрешенным использованием: садоводство, категория земель: земли сельхозназначения, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером **:1, в следующих границах: Н1 (х=**; y=**); Н2 (х=**; y=**); Н3 (х=**; y=**); Н4 (х=**; y=**); Н5 (х=**; y=**); Н6 (х=**; y=**); Н7 (х=**; y=**); 1 (х=**; y=** 2 (х=**; y=**); 3 (х=**; y=**); 4 (х=**; y=**); Н1 (х=**; y=**).

Настоящее решение является основанием для внесения в ЕГРН сведений о вновь образованном земельном участке, правах на него, а также о внесении изменений в сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером **:1».

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ожгибесова М.С. обратилась с иском к ДПК «С/т Экспресс-2», ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае об установлении границ земельного участка №**, образованного из земельного участка с кадастровым № **:1 по точкам координат: Н1 (х=**; y=**); Н2 (х=**; y=**); Н3 (х=**; y=**); Н4 (х=**; y=**); Н5 (х=**; y=**); Н6 (х=**; y=**); Н7 (х=**; y=**); 1 (х=**; y=**); 2 (х=**; y=**); 3 (х=**; y=**); 4 (х=**; y=**); Н1 (х=**; y=**); признании права собственности на земельный участок по адресу ****, площадь 992 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании акта от 10.11.1992, утвержденного главным инженером Пермского отделения Свердловской железной дороги, определено место размещения земельного участка под коллективные сады в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км перегона Пальники – Дивья. 05.03.1993 Управлением Свердловской железной дороги согласовано размещение садовых участков для работников Пермского отделения в указанной полосе отвода железнодорожных путей. Постановлением Администрации г.Добрянки № 992 от 05.07.1994 Пермскому отделению Свердловской железной дороги разрешено организовать коллективный сад на площади 2,75 га за счет своих земель в постоянное пользование на перегоне Пальники-Дивья. На основании постановления Пермскому отделению Свердловской железной дороги выдан Государственный акт №ПМО-216-1792 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2,75 га для коллективного садоводства в границах, указанных в чертеже. На указанном земельном участке организован коллективный сад с/т «***», устав утвержден постановлением Администрации г.Добрянки №1004 от 16.07.1994. 25.09.1995 с/т «***» заключило договор на вырубку лесонасаждений в полосе отвода железной дороги, выделенной для размещения садоводческого товарищества. С момента создания товарищества и до настоящего времени претензий со стороны железной дороги по поводу использования земельного участка под садоводство не поступало. Указанный земельный участок находится в пользовании членов садоводческого товарищества, состоит на государственном кадастровом учете (кадастровый № **:1) площадью 28 237 кв.м по адресу: ****, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство. Истец является членом садоводческого товарищества с 1994 года, имеет в пользовании земельный участок №** площадью 992 кв.м. В 2009 году пользователями земельных участков в коллективных садах в соответствии с действующим законодательством для оформления прав на земельные участки создано СНТ «***». В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.11.2017 №575-р земельный участок с кадастровым № **:1 предоставлен в безвозмездное пользование ДПК «***» для организации коллективного сада. Данный земельный участок не относится к землям для эксплуатации и развития железных дорог. Общим собранием утверждены границы земельных участков, входящих в состав земельного участка **:1, распределены между членами товарищества в 1994 году. Ответчику отказано в государственном кадастровом учете из-за отсутствия утвержденного проекта планировки и межевания территории от 16.01.2020. Ожгибесова М.С. обращалась в Территориальное управление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенной схемой на участок №**, образованного из земельного участка с кадастровым номером **:1. Технические условия, местоположение земельного участка не позволяют пересмотреть границы земельных участков членов товарищества, сформированных в 1994 году, застройка территории осуществлена до принятия Градостроительного кодекса РФ. Отсутствие проекта межевания территории ДПК не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку такой порядок образование земельного участка, предназначенного для ведения садоводства и расположенного в пределах территории, предусмотренной СНТ до введения в действие Земельного кодекса РФ, предусмотрен п.п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласен ответчик – ТУ Росимущества в Пермском крае, в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, отказав в удовлетворении иска. Указывает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Земельный участок предоставлен садоводческому товариществу на праве безвозмездного пользования, предусмотренные договором безвозмездного пользования условия не выполнены. Кроме того, в заявлении Ожгибесовой М.С. о предоставлении земельного участка отсутствовала информация о включении в реестр членов товарищества. Отсутствие утвержденного проекта межевания территории не дает истцу оснований для обхода установленного законом и договоров порядка образования земельных участков.

Истцом представлены письменные возражения, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что собственником земельного участка с кадастровым № **:1 площадью 27 500 кв.м по адресу **** является Российская Федерация, участок поставлен кадастровый учет 05.07.1994, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования – для садоводства (том 1 л.д. 54-55).

Согласно акту от 10.11.1992, составленному комиссией в составе подразделений Свердловской железной дороги, определено возможное место для размещения земельного участка под коллективные сады для работников Пермского отделения Свердловской железной дороги в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км перегона Пальники-Дивья (том 1 л.д. 168 оборот).

05.05.1993 Управлением Свердловской железной дороги согласовано размещение садовых участков для работников Пермского отделения Свердловской железной дороги в указанной полосе отвода железнодорожных путей (том 2 л.д. 31).

Постановлением Администрации г. Добрянки Пермской области № 922 от 05.07.1994 разрешена организация коллективного сада Пермскому отделению Свердловской железной дороги за счет своих земель в постоянное бессрочное пользование на перегоне Пальники-Дивья от ПК7 до ПК5+50 7 км (том 1 л.д. 65).

На основании данного Постановления Пермскому отделению Свердловской железной дороги выдан Государственный акт № ПМО-216-1792 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2,75 га для коллективного садоводства (том 1 л.д. 66-69).

Согласно уставу садоводческого товарищества работников отделения дороги от 25.05.1993, зарегистрированному Постановлением Администрации г. Добрянки № 1004 от 16.07.1994, на земельном участке в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км перегона Пальники-Дивья организован коллективный сад «***» (том 1 л.д. 123-127).

Постановлением главы Администрации Дзержинского района г.Перми №640 от 29.04.2002 Пермское отделение Свердловской железной дороги исключено из государственного реестра юридических лиц в связи с присоединением к ФГУП «Свердловская железная дорога МПС РФ» (том 2 л.д.18).

27.04.2010 ОАО «РЖД» на неоднократные обращения СНТ «***» сообщило, что отказывается от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 27 500 кв.м, категория земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование: под садоводство, в пользу коллективного сада «Экспресс-2»; указало, что земельный участок на балансе железной дороги не состоит, на каком-либо праве не числится (том 2 л.д. 32).

В письме ОАО «РЖД» в адрес СНТ «***» от 03.11.2010 года также указано, что объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, на балансе Дороги не числится (том 2 л.д. 7).

Смежным с земельным участком с кадастровым № **:1 является земельный участок с кадастровым № **:1367 площадью 160 746 564 кв.м по адресу: ****, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией 23.02.2009 года (том 2 л.д. 35-37).

Ожгибесова М.С. (истец) является членом товарищества с 1994 года, за ней закреплен земельный участок № ** площадью 992 кв.м (том 1 л.д. 28-30,31,32).

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.11.2018 принято решение предоставить ДПК «***2» в безвозмездное пользование земельный участок из земель с/х назначения с кадастровым № **:1 сроком на 4 года 11 месяцев (т. 1 л.д. 146 оборот-147).

02.11.2018 (с учетом дополнительного соглашения от 24.11.2018) между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и ДПК «***» заключен договор о передаче в безвозмездное пользование земельного участка, по условиям которого представитель собственника передает, а землепользователь принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель с/х назначения с кадастровым № **:1 площадью 27 500 кв.м по адресу: **** с видом разрешенного использования «для садоводства» сроком на 4 года 11 месяцев. Землепользователь должен обеспечить подготовку в отношении участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Акт приема-передачи земельного участка подписан 02.11.2018 (т.1 л.д. 98-99, л.д. 102, л.д 145 оборот-146, т. 2 л.д. 3).

Администрация Добрянского муниципального района в ответе от 26.08.2019 сообщила ДПК «***», что представленный проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым № **:1, разработанный на основании протокола общего собрания членов ДНТ «***» от 09.11.2015 №8, рассмотрен, не соответствует требованиям ст.ст.42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от утверждения отклоняется (т.1 л.д. 140 оборот).

По заданию Ожгибесовой М.С. кадастровым инженером С. 06.11.2020 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым № **:1 по адресу ****. Определены характерные точки границ земельного участка № **: Н1 (х=**; y=**); Н2 (х=**; y=**); Н3 (х=**; y=**); Н4 (х=**; y=**); Н5 (х=**; y=**); Н6 (х=**; y=**); Н7 (х=**; y=**); 1 (х=**; y=**); 2 (х=**; y=**); 3 (х=**; y=**); 4 (х=**; y=**); Н1 (х=**; y=**) (том 1 л.д. 17-30).

Ожгибесовой М.С. в адрес ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае направлено обращение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 992 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым № **:1.

В ответе на обращение Ожгибесовой М.С. от 16.12.2020 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае указано, что требования п.3.6 договора о передаче в безвозмездное пользование земельного участка от 02.11.2018 не исполнены, в заявлении отсутствует информация о включении заявителя в реестр членов товарищества (т.1 л.д.33-34).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ДПК «***» создано 09.11.2015 ( т.1 л.д.41-43).

Уставом ДПК «***» предусмотрено, что кооператив является правопреемником садоводческого кооператива «***», устав которого был зарегистрирован на основании постановления администрации г.Добрянки Пермской области №1004 от 18.07.1994 (т.1 л.д. 210-238).

При разрешении спора суд, руководствуясь п.п. 1, 2, пп. 2 п. 3 ст. 11.3, п. 4 ст. 11.4, п.п. 1, 2 ст. 15, ст. 39.3 ЗК РФ, п. 2.7, п. 2.8 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Ожгибесовой М.С. исковых требований. При этом суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым № **:1 первоначально предоставлен организации, при которой было создано садоводческое объединение, членом которого ранее являлась Ожгибесова М.С.; до введения в действие Земельного кодекса РФ спорный земельный участок для ведения садоводства решением общего собрания распределен Ожгибесовой М.С.. Предоставленный в пользование истца земельный участок не относится к изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Судом учтено, что истец просит образовать земельный участок в границах, соответствующих проекту планировки территории, утвержденному участниками ДПК «***», кооператив, а также смежные землепользователи не возражают против установления границ участка истца в соответствии с указанными в иске координатами.

Коллегия соглашается с выводами суда, основанными на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которых судебная коллегия не усматривает.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков объединениям граждан для садоводства, огородничества, дачного хозяйства производится в особом порядке - без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При установлении условий, предусмотренных п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», граждане до 1 марта 2022 года имеют право приобрести в собственность земельный участок, расположенный в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан, членом которого они являются, бесплатно без проведения торгов.

Как верно установлено судом, земельный участок с кадастровым № **:1 был первоначально предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Пермскому отделению Свердловской железной дороги для использования в целях садоводства членами созданного на его базе Садоводческого товарищества из числа работников отделения дороги. С указанного времени члены товарищества непрерывно пользовались земельным участком сначала в составе созданного в 1993 году объединения «***», в последующем - на базе созданного в 2015 году ДПК «***», без изменения состава землепользователей, в связи чем определили в уставе вновь созданного юридического лица, что оно является правопреемником коллективного сада при Пермском отделении Свердловской железной дороги. В ходе организационных мероприятий Пермского отделения Свердловской железной дороги земельный участок в состав имущественного комплекса ОАО «РЖД» не вошел, акционерное общество не имеет интереса в использовании указанного земельного участка для целей эксплуатации железнодорожного транспорта, категория земель и разрешенное использование земельного участка **:1 не связаны с эксплуатацией железнодорожного транспорт; под земли транспорта сформирован смежный земельный участок, находящийся в федеральной собственности.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ для ведения садоводства организации, при которой было создано садоводческое товарищество, истец являлся членом данной организации и пользуется земельным участком на законных основаниях, участок распределен истцу решением указанной организации, земельный участок не изъят из оборота, в споре испрашиваемый земельный участок не состоит, наличие прав третьих лиц на спорный земельный участок судом не установлено, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; ответчиками каких-либо допустимых и относимых доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

Доводам жалобы о том, что при отсутствии утвержденного проекта межевания территории оснований для предоставления земельного участка в собственность не имеется, судом дана надлежащая оценка.

Согласно п.2.8. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Отсутствие проекта межевания территории садового товарищества не является предусмотренным законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Коллегия соглашается с выводом суда, что положения п.2.8. ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» являются специальными по отношению к п.п.2 п.3 ст.11.3 ЗК РФ и предусматривают возможность образования земельного участка, предоставляемого в порядке п.2.7. ст.3 указанного закона либо на основании проекта межевания, если он утвержден, либо на основании схемы земельного участка.

Таким образом, Ожгибесова М.С. вправе образовать земельный участок на основании схемы, которая ею и была предоставлена ответчику при обращении вместе заявлением от 30.11.2020 года.

Доводы жалобы о попытке истца обойти процедуру приобретения права на земельный участок, судебной коллегией отклоняются. Избранный истцом способ защиты нарушенного права соответствует положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого земельного участка, он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке. Факт наличия неоспоренного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не препятствует возможности признания права собственности на земельный участок за истцом. Реализация предусмотренного нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность спорных земельных участков не может быть поставлена в зависимость от формального решения органа исполнительной власти.

Фактически доводы апелляционной жалобы выражают несогласие заявителя с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и оценкой представленных сторонами доказательств.

Решение суда является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом допущено не было.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь, ст.199, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Добрянского районного суда г.Перми от 11 февраля 2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 19 сентября 2022 года.