Решение по делу № 12-1/2015 (12-25/2014;) от 17.12.2014

РЕШЕНИЕ 12-1/2015

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

16 января 2015 года. с. Бижбуляк.

Бижбулякский районный суд Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 452040, <адрес> РБ, в составе председательствующего судьи Каюмова В.М., единолично, с участием пом. прокурора <адрес> Б., заявителя Миронова В.С., при секретаре Ульдановой Г.Р., рассмотрев в судебном заседании жалобу заявителя Миронова В.С. на постановление Главного государственного санитарного врача по Белебеевскому, Альшеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, <адрес>м РБ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора МОБУ СОШ № <адрес> Миронова В.С. о наложении штрафа в размере 3000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 К РФ о АП,

УСТАНОВИЛ

В отношении должностного лица директора МОБУ СОШ № <адрес> Миронова В.С. ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по Белебеевскому, Альшеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, <адрес>м РБ И. вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 К РФ о АП, назначен штраф в размере 3 000 руб., на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждение дело, об адм. правонарушении, вынесенное прокурором <адрес>, где установлено, что при 6-тидневный учебной неделе для учащихся 2-4 классов МОБУ СОШ № <адрес> учебная нагрузка из занятий обязательной части и занятий внеурочной деятельности составляет 29 академических часов при допустимой на более 26 академических часов, что является нарушением требований п.10.5 и таблицы 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

ДД.ММ.ГГГГ директор МОБУ СОШ № <адрес> Миронов В.С. обжаловал постановление, просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава адм. п./н., т.к. учебный план начального общего образования составлен по п.19.3 Федерального гос. образовательного стандарта начального общего образования, (далее ФГОС НОО) утвержденного приказом Минобрнауки РФ № от 6.10.2009. Учебный план предусматривает время на увеличение учебных часов, отводимых на изучение отдельных обязательных учебных предметов; на введение учебных курсов, обеспечивающих различные интересы обучающихся, т.ч. этнокультурные; на внеурочную деятельность: количество учебных занятий на 4 учебных года не может составлять менее 2904 часов и более 3345 часов (ред. приказа МО и Н РФ № от 22.09.2011); учебный план МОБУ СОШ № <адрес> на 2014-2015 учебный год принят на педсовете от ДД.ММ.ГГГГ протокол № 1, утвержден приказом директора школы № от 28.08.2014, соответствует ФГОС и требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. Максимальная учебная нагрузка для учащихся 2-4 классов при шестидневной учебной неделе – 26 академических часов. Расписание уроков составлено на основе вышеназванного учебного плана максимальной учебной нагрузкой для учащихся 2-4 классов при шестидневной учебной неделе – 26 часов. Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности, форме экскурсии, кружки, секции, круглые столы, конференции, диспуты, школьные научные общества, олимпиады, соревнования и т.д. По требованиям ФГОС время, отводимой, на внеурочную деятельность составляет до 1350 часов за 4 года обучения. Ссылается на организационные модели внеурочной деятельности при введении ФГОС общего образования. МОБУ СОШ№ <адрес> имеет Лицензию на право ведения образовательной деятельности, по дополнительным образовательным программам. Согласно обжалуемого постановления, он должен отменить выполнение программ ФГОС по

внеурочной деятельности. Директор школы не имеет права не выполнить требований ФГОС НОО, утвержденного МО и Н РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

Заявитель - должностное лицо Миронов В.С. в суде поддержал по существу жалобу, просит отменить постановление гл. государственного санитарного врача, считая его не обоснованным, производство по делу прекратить за отсутствием состава указанного адм. п./н.

Представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, причину не сообщил.

Выслушав заявителя Миронова В.С., заключение помощника прокурора Б. об отказе в удовлетворении жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверкой исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в МОБУ СОШ № <адрес>, установлено нарушение ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся не соответствие величины недельной образовательной нагрузки к условиям и организации обучения для 2-4 классов при 6-тидневной неделе не более 26 академических часов, учебная нагрузка из занятий обязательной части и занятий внеурочной деятельности составляет 29 академических часов, которые допущены директором школы Мироновым В.С.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и т.д.

Согласно, п.10.5. и таблице 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №189, количество часов, отведенных на освоение обучающимися учебного плана общеобразовательной организации, состоящего из обязательной части и части, формируемой участниками образовательного процесса, не должно в совокупности превышать величину недельной образовательной нагрузки, в т.ч. для 2-4 классов при 6-дневной неделе не более 26 академических часов. Величину недельной образовательной нагрузки (количество учебных занятий), реализуемую через урочную и внеурочную деятельность, определяют в соответствии с таблицей 3. (гигиенические требования к максимальным величинам недельной образовательной нагрузки).

Поскольку Законом Российской Федерации "Об образовании" установлено, что под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения, то указанные выше положения регламентируют именно процесс обучения.

Так как процесс обучения может быть организован через урочную и внеурочную деятельность, то ограничения, накладываемые п.10.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, касаются только той части внеурочной деятельности, часы которой включены в учебный план общеобразовательного учреждения (в рамках части, формируемой участниками образовательного процесса) и не относятся к реализации внеурочной деятельности в рамках функциональных обязанностей классных руководителей, воспитателей групп продленного дня, педагогов дополнительного образования и других педагогических работников, деятельность которых не регламентирована учебным планом образовательного учреждения.

Вместе с тем необходимо отметить, что согласно п.10.28 и 10.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 при организации групп продленного дня необходимо руководствоваться рекомендациями, изложенными в приложении №6 указанных санитарных правил, а кружковая работа в группах продленного дня должна учитывать возрастные особенности обучающихся, обеспечивать баланс между двигательно-активными и статическими занятиями и быть организована в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к учреждениям дополнительного образования детей.

Из акта санитарно-эпидемиологического обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ г., и письмо на имя прокурора от 6.11.2014, учреждение работает в две смены, 6 дней в неделю, 2-4 классы обучаются во вторую смену, согласно представленному расписанию занятий на 2014-2015 учебный год, величина учебной нагрузки, реализуемую через урочную и внеурочную деятельность для 2-4 классов 29 часов, факультативные занятия, сводные уроки не проводятся, что является нарушением требований п.10.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологическое требование условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», что превышает величину недельной образовательной нагрузки для 2-4 классов на 3 часа, поэтому в действиях директора школы усматриваются ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Аналогичную проверку проводил помощник прокурора <адрес> в присутствии директора МОБУ СОШ№1 с. <адрес> Миронова В.С., где в объяснении последний указал, что внеурочная деятельность ведется согласно, дополнительного расписания по разным кружкам через 45 минут после окончания занятий (уроков).

Согласно, Приказа Минобрнауки РФ № 2357 от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министра от ДД.ММ.ГГГГ №373, п.16, основная образовательная программа начального общего образования реализуется образовательным учреждением через организацию урочной и внеурочной деятельности в соответствии с санитарно-эпидемиологическом правилам и нормативам. Основная образовательная программа начального общего образования должна содержать три раздела: целевой, содержательный и организационный. Организационный раздел определяет общие рамки организации образовательного процесса, а также механизмы реализации основной образовательной программы. Организационный раздел включает: 1) учебный план начального общего образования; 2) план внеурочной деятельности; 3) систему условий реализации основной образовательной программы в соответствии с требованиями Стандарта; Учебный план начального общего образования и план внеурочной деятельности являются основными организационными механизмами реализации основной образовательной программы начального общего образования. Основная образовательная программа начального общего образования в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе примерной основной образовательной программы начального общего образования». Согласно п.19.10. План внеурочной деятельности является организационным механизмом реализации основной образовательной программы начального общего образования. План внеурочной деятельности обеспечивает учет индивидуальных особенностей и потребностей, обучающихся через организацию внеурочной деятельности и т.д. Образовательное учреждение самостоятельно разрабатывает и утверждает план внеурочной деятельности.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что директором МОБУ СОШ № <адрес> Мироновым В.С., исполняя свои должностные обязанности, допущены нарушения в организации обучения по основной образовательной программе начального общего образования, не представлено суду план внеурочной деятельности, согласно вышеуказанного Приказа Минобрнауки РФ № от 22.09.2011, что показывает, о его не реализации должностным лицом, ссылаясь только на дополнительное расписание занятий по различным кружкам, которое вперемежку с программой начального общего образования с основной урочной деятельностью, что показывает представленные суду расписания занятий внеурочной деятельности (реализующих ФГОС) 2-3,4 классов МОБУ СОШ№ <адрес> на 2014-2015 учебный год, что в свою очередь привело к нарушению Закона РФ «Об образовании в РФ», указанных выше нормативных актов Министерства образования РФ и требований п.10.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологическое требование условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в превышении величины недельной образовательной нагрузки для 2-4 классов на 3 часа, поэтому в действиях директора школы Главный государственный санитарный врач по <данные изъяты> И. правильно усмотрел и привлек к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Доказательствами вины должностного лица Миронова В.С. являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором 19.11.2014, акт проверки прокуратуры от 19.11.2014, объяснение МОБУ СОШ№ <адрес> Миронова В.С., распоряжение о назначении на должность директора школы Миронова В.С., копии расписаний занятий 2-4 классов на 2014-2015 учебный год, расписание занятий внеурочной деятельности, ЕГРЮЛ МОБУ СОШ№ <адрес>, акт и письмо ТО Роспотребнадзора по РБ от 6.11.2014;

Должностное лицо Миронов В.С. имел возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, однако не принял все зависящие от него мер к соблюдению законодательства.

Согласно ст.23.13 КоАП РФ, Главный государственный санитарный врач территориального органа уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в т.ч. ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 К РФ о АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При принятии обжалуемого решения должностным лицом соблюдены законность и обоснованность, нарушений прав должностного лица и порядок привлечения к административной ответственности не допущено, вина доказано, наказание назначено на нижних пределах санкции указанной статьи, что соответствует содеянному, оснований для прекращения дела за малозначительностью не имеется, поэтому принятое решение подлежит оставлению в силе, а жалоба без удовлетворения.

Ссылка заявителя, что просмотрел об установлении между основными уроками в расписании занятий внеурочной деятельности, занятие дополнительного образования, что оно не влияет на учебный процесс, а наоборот помогает усвоению основной учебной программы, не состоятельны, опровергаются вышеуказанными доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача по Белебеевскому, Альшеевскому, Бижбулякскому, Ермекеевскому, <адрес>м РБ И. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора МОБУ СОШ № <адрес> Миронова В.С., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Каюмов В.М.