Решение по делу № 2а-7215/2022 от 08.06.2022

11RS0001-01-2022-009202-03 Дело № 2а-7215/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Колосовой Н.Е.,

при секретаре Чалановой М.В.,

рассмотрев 15 августа 2022 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми (МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми), судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Стрекаловой Анне Васильевне, УФССП России по Республике Коми об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми Стрекаловой А.В. об уменьшении на одну четверть размера исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.03.2022 в рамках исполнительного производства № ... о возложении обязанности предоставить Стойко А.Ф. жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что неисполнение решения в установленный срок связано с наличием объективных и уважительных причин, не зависящих от воли должника.

Определением суда к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ФССП России по Республике Коми.

Представители сторон администрации МО ГО «Сыктывкар», МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Стрекалова А.В., заинтересованное лицо Стойко А.Ф. в судебном заседании участия не приняли, извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 24.02.2022 возбуждено исполнительное производство № 10543/22/11022-ИП в отношении должника администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении жилого помещения А.Ф. и др. Должнику предложено исполнить решение суда в течение 5 дней со дня получения постановления. Копия постановления получена должником 28.02.2022.

10.03.2022 постановлением ... судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми Стрекаловой А.В., в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника в рамках исполнительного производства ... взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

При рассмотрении настоящего дела также установлено, что бюджет МО ГО «Сыктывкар» на 2022 год утвержден решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 16 декабря 2021 года. Приведенным решением предусмотрено 100 000 тыс. руб. на выполнение мероприятий по предоставлению жилых помещений гражданам по решениям суда, обязывающим предоставить жилое помещение.

Постановлением администрации от 21.03.2018 № 3/808 утвержден Порядок исполнения решений суда, обязывающих администрацию предоставить гражданам благоустроенные жилые помещения (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) (далее - Порядок). Порядком утверждены целевые показатели исполнения соответствующих решений суда, а именно: на 2018 финансовый год было предусмотрено предоставление жилых помещений 20 чел., на 2019 финансовый год было предусмотрено - 50 чел., на 2020 финансовый год - 50 чел., на 2021 финансовый год - 50 чел., на 2022 финансовый год - 52 чел.

В 2021 году между администрацией и гражданами уже заключено и утверждено судом 30 мировых соглашений на выплату денежной компенсации стоимости благоустроенного жилого помещения. Денежные средства на 2021 год, предоставленные на исполнение решений суда, израсходованы в полном объеме. На дату подачи искового заявления за счет средств 2022 года утверждено одно мировое соглашение на выплату денежной компенсации стоимости жилого помещения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В п. 2, 3 и 4 Постановления от 30.07.2001 № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, и разъяснил, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом размер взыскания, установленный в данной статье названного Федерального закона (ранее ст. 81), представляет собой лишь допустимый максимум и может быть снижен правоприменителем.

Согласно п. 2 резолютивной части названного постановления максимальный размер исполнительского сбора может быть снижен правоприменителем с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Данная мера - исполнительский сбор - является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора.

В соответствии с частями 7 и 8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 данной статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая, что исполнение решений суда о предоставлении гражданам жилых помещений администрацией МО ГО «Сыктывкар» производится в пределах предусмотренных в бюджете на эти цели финансовых средств, в порядке, установленном постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар», включающем в себя получение коммерческих предложений поставщиков, разработку аукционной документации, объявление аукциона, приемку квартир, принятие их в казну и последующее распределение гражданам, принимая во внимание также фактические обстоятельства по делу, статус истца как публичного образования, на которое возложено исполнение различных обязанностей органа местного самоуправления, предмет исполнения по исполнительному производству, финансовое положение должника, длительность неисполнения решения суда, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера подлежащего взысканию исполнительского сбора с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми № ... от 10.03.2022 в рамках исполнительного производства № ..., на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9.09.2022.

Судья Н.Е. Колосова