Решение по делу № 2-1216/2024 от 26.09.2024

    Дело №2-1216/2024    

УИД     29RS0021-01-2024-001815-25

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома                                                                                            18 ноября 2024 г.

    Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Пиган А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области материалы гражданского дела по исковому заявлению и.о. прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов Шпигата А.В. к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения маневренного фонда,

установил:

и.о. прокурора Плесецкого района Архангельской области обратился в Плесецкий районный суд Архангельской области суд с исковым заявлением в защиту интересов Шпигата А.В. к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о предоставлении жилого помещения маневренного фонд.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в рамках проверки по обращению Шпигата А.В. выявлены нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в нарушении Администрацией ч.1 ст. 16 Федерального закона 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон №131-ФЗ), абзаца 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ), п. 3.1 ч.2 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) части не предоставления Шпигату А.В. жилого помещения маневренного фонда на территории соответствующего населенного пункта, в котором проживает названный гражданин. Просит возложить на Администрацию обязанность предоставить Шпигату А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение маневренного фонда, общей площадью не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах территории р.п. Плесецк Архангельской области, за счет средств Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Определением судьи Плесецкого районного суда Архангельской области от 28 июня 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Маркевич О.В.

На основании определения судьи Архангельского областного суда от 19 сентября 2024 г. гражданское дело по иску прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах Шпигата А.В. к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения маневренного фонда передано в Няндомский районный суд Архангельской области для рассмотрения по существу.

Протокольным определением Няндомского районного суда Архангельской области к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление муниципального имущества Администрации (далее – УМИ)

Старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Материальный истец Шпигат А.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик Администрация, третье лицо УМИ, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Третье лицо Маркевич О.В., извещалась судом, в том числе по месту регистрации, почтовый конверт вернулись в Няндомский районный суд Архангельской области за истечением срока хранения.

В соответствии с п.п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела первого части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В силу положений ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При таком положении, в силу ст. 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное извещение в адрес лица считается доставленным, суд считает Маркевич О.В. надлежаще извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела и полагает возможным рассмотреть настоящее дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В силу п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Как следует из материалов дела, Шпигату А.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 46,7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно заключению эксперта ООО «Респект» от ДД.ММ.ГГГГ № установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: <адрес>. Надежность здания недопустимая, что влечет за собой высокий риск возникновения аварийной ситуации, необходимо проведение охранных мероприятий, либо полная смена конструктивных элементов, что соизмеримо по стоимости со строительством аналогичного дома и является экономически нецелесообразным. В связи с тем, что техническое состояние в целом характеризуется их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об утрате несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома, нахождение в здании и на близлежащей территории может повлечь собой возникновение угрозы для жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании распоряжения Администрации от 5 декабря 2022 г. №518-ра многоквартирный дом по адресу: <адрес>, кадастровый №, признан аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения многоквартирного дома: кадастровый № (<адрес>), кадастровый № (<адрес>), кадастровый № (<адрес>), кадастровый № (<адрес>), кадастровый № (<адрес>), кадастровый № (<адрес>), кадастровый № (<адрес>), кадастровый № (<адрес>), признаны непригодными для проживания (п.1). Отселить в разумный срок граждан, не обеспеченных жилыми помещениями, в жилые помещения маневренного фонда (п.3).

28 июля 2023 г. Шпигат А.В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении жилого благоустроенного муниципального маневренного фонда в связи с признанием дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Из сообщения УМИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Шпигату А.В. отказано в предоставлении благоустроенного жилого помещения на территории рп. Плесецк по договору найма жилого помещения маневренного фонда в виду его отсутствия.

11 марта 2024 г. в адрес главы Администрации вынесено представление прокурора Плесецкого района об устранении нарушений жилищного законодательства, предложено безотлагательного рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих для чего обеспечить жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилыми помещениями маневренного фонда.

Из справки Плесецкого районного суда Архангельской области от 12 августа 2024 г. следует, что Шпигат А.В. с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность консультанта отдела обеспечения судопроизводства Плесецкого районного суда Архангельской области.

В заявлениях адресованных на имя главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области материальный истец в качестве адреса постоянного места жительства указал рп.Плесецк.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2 ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

Предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда осуществляется посредством заключения договора специализированного жилищного найма с гражданами, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. ст. 92, 99, 100 ЖК РФ).

При этом согласно п.3.1 ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.3.1 ч.2 ст.106 ЖК РФ, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Согласно ч. 1 ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Из положений ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ следует, что полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст.92 ЖК РФ), отнесены к компетенции органов местного самоуправления с целью соблюдения жилищных прав граждан.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ.

Таким образом, создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, поскольку назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить гражданам для временного проживания пригодное жилое помещение.

Обеспечение граждан, проживающих в Плесецком муниципальном округе Архангельской области, жилыми помещениями, в силу подп. 6 п. 1 ст. 10 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Как установлено судом, Администрацией создан специализированный (маневренный) жилищный фонд, при этом имеется возможность предоставления Шпигату А.В. жилого помещения в одном из населенных пунктов на территории округа.

Данное обстоятельство подтверждается сообщениями УМИ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, предоставление жилого помещения, в том числе маневренного фонда в другом населенном пункте муниципального округа, по общему правилу возможно только при наличии согласия гражданина.

Из материалов дела не следует, что Шпигат А.В. дал свое согласие на предоставление жилого помещения маневренного фонда в других населенных пунктах.

Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, а жилое помещение, принадлежащее на праве собственности Шпигату А.В., непригодно для проживания и не соответствует установленным требованиям, санитарным нормам, то суд приходит к выводу у возникновении у Шпигата А.В. на основании п.3.1 ст.95 ЖК РФ права на предоставления жилого помещения маневренного фонда на территории рп. Плесецк Архангельской области.

Довод третьего лица УМИ об отсутствии правых основания для предоставления материальному истцу жилого помещения маневренного жилищного фонда, в виду того, что жилое помещение по адресу: <адрес>, не является единственным помещением для проживания, находящимся в собственности Шпигата А.В., не свидетельствует об обратном, поскольку по смыслу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ жилое помещение маневренного фонда предоставляется в том же населенном пункте в целях максимального сохранения пострадавшим гражданам всех социальных связей. Между тем, имеющиеся в собственности материального истца объекты недвижимости, на наличие которых ссылается представитель третьего лица, расположен в других населенных пунктах (г. Мирный и д. Наволок Плесецкого района), а следовательно, данное обстоятельство не является препятствием для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного, исковые требования и.о. прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах Шпигата А.В. о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов Шпигата А.В. (СНИЛС №) к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ИНН №) о предоставлении жилого помещения маневренного фонда удовлетворить.

Возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа обязанность предоставить Шпигату А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного (маневренного) жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 6 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка Плесецк Плесецкого муниципального округа Архангельской области, за счет средств бюджета Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                              А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2024 г.